以“欧亚经济联盟”为标志的独联体经济一体化发展及对“一带一路”建设的启示
内容提要2015年1月1日独联体范围内的“欧亚经济联盟”正式成立并运行，这是独联体经济一体化具有里程碑意义的成果。本文对独联体经济一体化发展过程和阶段进展进行研究，提炼出独联体经济一体化发展中形成的主要特征，分析了“欧亚经济联盟”形成的过程和组织功能；认为政治考量是独联体经济一体化发展的外部推动因素，经济问题是独联体经济一体化发展的内在需求因素；认为随着“欧亚经济联盟”的正式启动，独联体经济一体化发展将向综合发展型经济转变，经济一体化发展能力日趋加强，区域影响力和引导力将逐渐凸显；中国在开展“一带一路”建设中，应该积极加强与一体化组织机构的密切联系，在尊重“欧亚经济联盟”客观存在的基础上，有选择地对接一体化中的项目需求，加强与该组织及成员国合作，考虑和重视中亚国家的俄罗斯因素，务实推进能源及其他项目合作，才能在中亚地区持续稳步推动“一带一路”建设。
关键词独联体经济一体化发展特征未来走向“一带一路”务实合作
〔中图分类号〕F114〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2015）01-0036-09
现代经济理论认为，区域经济一体化实现的基本过程包括由“自由贸易区”开始，到构建“关税同盟”，形成“统一市场”，进而建立“经济联盟”四个发展阶段。独联体国家在推动经济一体化过程中，曾经做过许多尝试和探索，既持续开展和广泛吸纳相关国家参与的自贸区建设，也同时开展从关税同盟、统一市场和经济联盟的一体化推进和持续探索，尽管遇到许多困难和曲折，但是在主导一体化国家推动下，已经产生了区域经济合作的成效。2015年1月1日由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国发起的“欧亚经济联盟”正式运行，吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚积极跟进参与此组织。全面研究以“欧亚经济联盟”为标志的独联体经济一体化问题，对于我们正在开展的“一带一路”建设有着积极意义。
一、独联体自贸区建设推动过程
独立国家联合体（Commonwealth of Independent States-CIS），是由前苏联的一些主要共和国组成的旨在开展多边合作的主权国家的松散联合体组织，简称“独联体”。成立时，除波罗的海三国外，其他12个前苏联加盟共和国白俄罗斯、格鲁吉亚、土库曼斯坦等均为独联体正式成员国。李新：《俄罗斯推进欧亚经济一体化战略分析》，《学术交流》2010年第10期。1993年9月俄罗斯等独联体国家就建立经济联盟签署过协议。1994年4月，独联体国家就开展自由贸易区建设问题达成协议，协议中明确各参加成员国要逐步取消国与国之间的关税，共同建立统一信贷体系，向关税同盟过渡。1994年10月，成员国签署了《独联体一体化发展的基本方针》《独联体一体化发展的前景计划》等文件。1996年3月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦四个国家领导人签署了《在经济和社会领域加深一体化条约》。同年4月，俄白两国签署了《主权共和国共同条约》，确立两国将逐步实现经济一体化，建设共同市场。与此同时，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚和阿塞拜疆四国于1996年建立“古阿姆集团”。丁东兴：《俄白哈关税同盟概况及应对建议》，《国际经济合作》2012年第8期。为了应对离心倾向，俄罗斯领导人于2000年10月召集哈、亚、塔、吉领导人在比什凯克举行会议，推进加强联系和推动经济一体化进程工作。
早在1994年独联体国家曾初步签订自由贸易区条约，但包括俄罗斯在内的部分国家没有批准该条约。2011年10月18日在俄罗斯圣彼得堡举行的独联体国家政府首脑理事会签署了新的《独联体自由贸易区协定》。新条约共有8个国家签署，新条约简化了法律条款，修改涉及到自由贸易制度的双边和多边法律法规文件100多项。冯绍雷：《俄白哈三国关税同盟意味着什么》，《东方早报》2011年8月2日。独联体执委会经济司司长库什尼连科认为：自贸区协定的条款尽可能接近世贸组织规则，各个参加国均承诺最终取消进口配额并过渡到零关税，但是各国亦均同意暂时保留酒和糖类商品关税。2012年5月30日，俄总理梅德韦杰夫表示，“独联体进一步一体化的重要保障就是加快批准独联体自由贸易区条约，推动发展独联体自贸区”。在2012年俄、白、哈、亚、吉、塔和摩陆续批准了独联体自由贸易区协议书。李新：《中国与俄罗斯在中亚的经济利益评析》，《俄罗斯中亚东欧研究》2012年第10期。
二、从关税同盟向欧亚经济一体化的推进
欧亚经济共同体起源于俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国关税同盟协议。1994年哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统在莫斯科大学演讲时第一次提出欧亚联盟思想。1996年1月20日，俄、白、哈三国领导人共同签署关税同盟协议，同年3月29日，俄、白、哈、吉四国签订了《在经济和人文领域深化一体化合作条约》，并确认成立独联体内区域合作组织——“关税同盟”。1999年2月26日，塔吉克斯坦宣布加入关税同盟，五国签署《关税同盟和统一空间条约》。2000年10月10日，俄、白、哈、吉、塔五国总统签署《关于成立欧亚经济共同体协议》，目的是进一步促进五国经济一体化。2001年5月31日，欧亚经济共同体跨国委员会第一次会议召开，“宣布欧亚经济共同体正式成立，继续深入开展经贸、人文和法律合作，2006年乌兹别克斯坦加入，但于2008年11月退出。2009年11月27日，俄、白、哈三国总统共同签署《海关联盟法典》，标志着“俄白哈三国海关联盟”正式成立，这意味着从此三国之间“使用统一的海关编码，彼此不设立海关，货物实行自由流动”，“三国之间制定统一的标准和规则”。⑤徐韶颖：《中亚五国与邻国开展过境运输的现状和建议──联合国秘书长在联合国大会第49次会议上的报告》，《中国软科学》1996年第3期。根据俄罗斯有关研究部门推算，在关税同盟正式运行之后，第一年便会推进三国经济发展，三个国家撤销了海关屏障之后，预计各国之间贸易额每年将平均增长40%左右，每个国家GDP年均提高15%左右。对于原来经济往来极少的哈、白之间，在海关联盟建立后，两国的贸易量也将会增加两倍左右。国际观察人士分析时，发现在此次谈判中俄罗斯专家谢·格拉济耶夫是俄共著名经济学家，尤其擅长计划经济理论，普京安排其担任推进关税联盟谈判高官，具有非常深刻的意义。