以十七大精神为指导推进工商行政管理运行机制创新
党的十七大报告提出要“坚定不移地发展社会主义民主政治”，强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系”等。作为政府负责市场监管和行政执法的职能部门，如何把握这些要求，在促进完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的历史进程中，全面推进工商行政管理运行机制创新。有效发挥工商行政管理职能作用。是必须认真思考和研究的重大课题。
一、在行政程序上，要坚持公正透明。为确保权力正确行使，十七大报告明确指出：“完善各类公开办事制度，提高政府透明度和行使力。”行政程序是工商机关监管执法的重要方面，主要包括完善与公民之间的沟通、控制行政自由裁量权、保障相对人合法权益、维护社会稳定和弥补实体法不足等五个方面。行政程序的公正透明是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府要根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度，进而增强政府、企业、群众之间的理解信任，维护社会的和谐稳定。从工商部门具体的工作来看，主要有三个方面。一是职能公开。由于工商行政管理工作的特殊性，特别是受管理与被管理之间矛盾因素的影响，相当一部分人对工商工作不完全理解甚至误解。推进职能公开，就是要大力宣传工商部门的职能任务，通过组织3·15国际消费者权益日、重要法律颁布实施纪念日、人大代表和政协委员视察、市场专项整治、企业法制讲座等活动为契机，综合运用政务信息、红盾网站等手段，将工商行政管理工作和企业、群众应知事项，通过媒体最大限度地向社会告知，让社会公众了解工商动态、理解工商决策、支持工商工作。特别是要完善向党委政府主动汇报制度。加强沟通联系，积极争取领导的理解和支持，赢得工作的主动权；完善向执法相对人主动沟通制度，充分尊重、保障和维护相对人的权利。二是政务公开。这既是工商机关自身工作的要求，也是企业和群众的希望。一要坚持行政审批程序公开。利用各种有效的途径，把企业登记注册的职责、程序、依据和时限等事项，向社会进行公示。让企业和群众“一看就清楚、一问就明白”，方便企业和群众即时了解办照程序、所需文件和收费标准，最大限度地为企业和群众办事提供方便。二要坚持监管公开。把权力运行的每一个部位、每一个环节都置于社会和群众有效的监督之下。比如将执法机构设置、职责任务、执法办案程序、案件线索举报电话及联系方式等向社会公开，增强执法办案的透明度。三要坚持结果公开。充分发挥新闻媒介的宣传作用，及时把企业违法行为记录，流通领域食品、药品、保健品质量检测结果，各类经济违法大要案件、典型案件等群众关心的问题向社会公开，这样既能够增强人民群众的自我防范能力，树立工商机关公正严明的执法形象。赢得社会群众的认可，更能够把舆论监督和社会监督的力量转化为工商监管执法的辅助力量，形成执法声势，增强执法效果和权威。
二、在行政功能上。要强化监管执法。行政功能是指国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。它反映国家行政机关所代表国家的性质及其活动的基本方向。行政功能具有多方面的内容，可以从不同的角度划分它的类型。按作用的领域，分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等。工商机关的行政功能属于经济功能的范畴，工商机关的职能定位是市场监管执法，管理就是履行职能的手段和措施，是对那些违反市场秩序的不法分子进行管制的间接服务。结合当前的形势任务，就是要按照十七大提出的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，把促进经济社会发展的着力点放在依法履行职责、强化制度创新、营造优良环境上来。一是高效快捷的市场准入环境。行政审批制度改革是政府职能转变的突破口。工商部门担负着市场主体准入把关的重要职能，要按照《行政许可法》的要求，全面清理准入限制规定，进一步深化行政审批制度改革和年检验照方式改革，不断改进工作作风，提高工作效率和质量，为企业进入市场提供良好的准入环境。二是公平公正的竞争环境。市场经济最基本的原则是等价交换、公平竞争。党和国家把建立和维护公平有序竞争环境的重要职责赋予了工商部门。必须自觉增强市场监管执法的主体意识，以法律、法规授权为依托，以行政执法为手段和途径，紧紧抓住政府关心、百姓关注、社会反映强烈的经济违法热点问题，不断加大市场监管执法力度，严厉打击商业贿赂、滥用支配地位、强制交易和限制竞争等违法违规行为，保证市场竞争公平、公正。三是规范有序的市场环境。健全市场规则，规范市场交易行为，维护市场经济秩序，是加强监管执法的目标要求，也是工商部门职责的重要内容。加强市场监管，应以推进商品质量监管“关口前移”为重点，努力构建“层级清晰、权责明确、制度完善、监管规范、管理长效”的市场监管机制，促进监管职责到位，提升市场监管的层次和水平。同时，还要认真学习和研究市场经济发展的新规律、新趋势，积极关注市场经济的新业态、新领域和交易的方式、手段，找准切入点，寻求介入网上电子商务、会展经济、出租柜台及机场、车站、码头等领域监管的有效途径和措施，将其纳入监管范围，促进监管职能到位。四是安全放心的消费环境。依法保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境，既是工商机关依法履行职责的要求，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的必然需要。从生产、流通到消费的过程，涵盖了市场经济条件下的两大基本关系，一个是经营者与消费者的关系，一个是经营者与经营者的关系。工商机关履行好市场监管的职责，最根本的就是要按照落实科学发展观和执政为民、执法为民的要求，一方面加强市场监管，引导和监督经营者切实对消费者负责，为消费者提供合格的商品、规范的服务。另一方面就是要维护市场公平交易。使经营者守法经营，诚信经营，努力为人民群众营造一个安全、放心的消费环境。在消费维权上，把执法工作的落脚点放到维护人民群众利益上来，突出工商部门的消保维权职能，发挥行政机构和消协组织的作用。强化执法维权力度，在社会上叫响12315品牌，真正构建起行政执法、行业自律、社会监督相结合的消费者权益保护体系。
三、在行政机制上。要创新管理制度。为深化行政管理体制改革，十七大报告强调：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。所谓机制，指复杂系统结构各个组成部分相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及通过它们之间的有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运行方式。具体到行政机制，就是指各行政要素间的有机联系和相互作用的制度体系和工作关系。机制上的创新，是事物创新发展的关键。创新就是一个重新发现、重