政府基本公共体育服务标准化建设的实践探讨
摘要：政府公共服务标准化涵盖了多项公共领域，而这些领域和人们的生产及生活关系密切，满足政府不断增长的公共需求，达到公共服务均等化的目的。现阶段国内学术界政府的公共服务标准化建设的研究尚处在不成熟阶段，吸收西方发达国家相关理论及实践经验，考虑到国内政府公共体育服务标准化建设与实践，提出政府公共体育服务标准化建设的方案，借此促使政府改革逐步推进，迎合社会公共需求，不断丰富及完善政府基本公共体育服务标准化建设研究，并为有关研究提供参考及借鉴。
关键词：政府；公共体育服务；标准化；建设
社会公众需求不断增加，公众社会意识逐步增强，希望政府走向一种新的模式，形成管理模式一定要切合人民利益，服务人民，这是转变政府管理必然之路。这为政府转型提供了明确的走向，政府于转型当中一定要切合经济社会发展，迎合公众需求，变成服务型政府角色。政府在变革自身同时，改变传统滞后的模式，逐步调整自身目标，满足社会发展与公共需求，预见政府突发事故及危机。
一、如何界定政府公共体育服务标准化
标准化于特定范围找寻良好秩序，针对现实问题，多次及一同使用的条款活動。标准化是一个过程，涵盖了标准的制定及实施等[1]。其中，工业领域最早采用标准化理论，标准化要求生产技术及工艺流程，极大提升了生产效率，后来推广至农业及管理等领域。紧接着公共服务标准化的理念逐步普及是使用[2]。从理论及实践情况看，各公共服务要想达到相对均等，必然离不开某种衡量标准。所以，构建切合国情且又与轨迹相接的科学有效的公共服务标准体系很有必要。强化政府公共体育服务标准化构建，构建合理有效的政府公共体育服务标准体系，其意义重大。政府公共服务标准化建设为社会公平的推进及和谐社会构建的提供了有效手段。
二、政府公共体育服务标准化建设及实践的分析
我国政府极为重视体育标准化的建设。08年奥运会举办以后，胡锦涛总书记提出要实现体育强国的目标，对国内体育标准化建设提出了非常高的要求，指明了正确的方向。随着全国体育标准化技术委员会的设立，国内体育标准化建设从此有了组织保障。会上编制了各项编制说明以此指导未来的体育标准化的建设。随后全国体育标准技术委员会成立，并颁布了相关制度，不同行业积极响应总局精神，主动参与至体育标准化的建设中，使国内体育标准化建设迎来了新的发展阶段。
浙江省体育标准化技术委员会的设立推动了当地体育标准化工作的发展，其意义重大。河北省体育局全面践行标准化管理，构建科学规范的服务机关，便于提升行政效能，引导全省体育事业的进步及发展。
江苏省是成为体育健身服务标准化重要实验点之一。2007年当地政府继续践行先进服务理念及服务标准，获得了良好的管理水平，显著提升了服务质量。服务内容涵盖了多个层面，如目标设定及信息反馈过程等，同时给予直观的声音效果，通过引入案例的形式和人员进行沟通，以准确把握服务的标准化。
十二五期间，北京市体育局制定《体育标准化发展规划》，从四个层面促使体育标准化构建。首先，构建健全的体育标准体系，促使行业发展规范化。其次，强化体育标准制修订。再次，搭建体育标准化信息共享载体，提高体育公共服务水准。最后，践行标准化示范工程，塑造良好的体育服务品牌形象。
三、政府公共体育服务标准化建设推行的方案
（一）把握政府行政管理体制改革契机，提供政策担保
至2020年，以改革方式转变政府职能，使政府职能向环境友好型及公共服务优质型方向转变，维持社会公平及正义，转变政府组织机构编制与人员编制，向科学化及合理化方向转变，从根本上转变行政运行机制及政府管理模式，体现高效性及透明性，构建的政府要保证人们满意[3]。
而结合现阶段政府职能转变情况发现，政府的公共服务职能依然有错位及缺位等情况出现。标准化可改革社会管理，为公共服务水平的提高提供技术支持。公共体育服务标准化属于一项“十二五”期间关键的民生工程。以标准化构建政府公共体育服务的形式能加强监管政府部门职能，高效实施高公共体育服务，提升服务水平[4]。
（二）政府公共管理实践的实施，为政府公共体育服务标准化建设提供理论及技术支持
我国引入公共管理学理论，推动国内公共管理学科逐步完善，不同地区构建公共服务型政府的实践取得阶段性成就，如南京江宁区及杭州上城区等均在政府公共服务标准化建设方面进行了认真仔细的探究，其阶段性成果突出，指导着政府公共体育服务标准化建设的实施。
自2008年开始，基于构建体育强国前提下，体育标准化建设也循序渐进开展起来，国家标准委和国家体育总局一道开展了许多体育标准化工作，着重构建了一批国家重点计划项目，如体育运动场所及社区体育等。到2012年底为止，颁布的各项体育类国家及行业标准有120余项，包含了各类标准，有技术要求及中小学用体育器材标准等。借鉴并吸收不同行业标准化建设经验成果，继续推进国内政府公共体育服务标准化建设的进步及发展。
（三）利用政府公共财政收入的不断积累，保证公共体育服务标准化的实施
随着改革开放的推进，国内财政收入持续增长，1978年我国财政收入达至1132.26亿元，至2010年我国财政收入为8.3万亿元[5]。从2013年财政部公布的收支情况看，国内公共财政收入比往年增加了11889亿元，达到129143亿元，增长幅度为10.1%。相比2009年，文化体育支出与国内公共财政支出中占1.7%，增加了10.7个百分点，达1542.70亿元，往往用在完善城乡基层公共文化体育设施方面。结合国内财政收入的增长状况看，公共体育服务标准没有超出政府财力能力范畴，政府可进行标准化公共体育服务行为[6]。
而现阶段国内公共体育服务经费支出依然有越位情况出现，在体育费用支出方面，缺少合理的结构，中央政府及地方政府没有达成体育事权的财权的共识。为此，利用标准化建设，促使政府部门的公共服务支出事项更为规范，将各类项目明细化，保证公共体育服务的支出经费用大于群众对公共体育的迫切需求，顺利推进公共体育服务体系的建设，满足人们对不断增长的公共体育的要求[7]。
四、结束语
公共服务的标准化建设的实施，让政府认真具体梳理各项工作，逐步引导走向规范化，改变政府以往粗放型管模式，转向一种集中的管理模式，让政府充分利用各种资源，逐步提升公众满意度[8]。标准化为政府绩效评估提供前提条件，便于生成科学有效的政府绩效评估体系。规范各项民生服务业，提升至公共服务管理层面，达到标准化，这是执政者思想上的创新。
参考文献：
[1]全国服务标准化技术委员会编著.服务标准化[M].北京：中国标准出版社.
[2]Sen A，Chander M.Privatization of veterinary services in developing countries：a review.[J].Tropical Animal Health&Production，2003，35（3）：223-236.
[3]河北省体育局开展机关标准化管理工作实施方案[EB/OL].http：//.
[5]社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要[EB/OL].http：//.
[6]徐婷.我国政府公共服务标准化建设探究[D].中国海洋大学，2012.
[7]中国统计简报[z].北京：中国统计局，2010.
[8]李静，张林虎.我国政府基本公共体育服务标准化建设的初步研究[J].成都体育学院学报，2014，40（7）：33-36.
（作者单位：郑州工商学院）