区域合作是促进东北亚繁荣发展的有效途径
摘要：东北亚地区集中了发达国家与发展中国，相互关系中既有历史遗留问题，又有冷战后的新热点，国家间战略互信较低，缺少机制约束。东北亚成员国应寻求在互利基础上的多边共赢。随着世界经济全球化和区域经济一体化向前发展，东北亚经济发展已呈现出非常大的活力。东北亚区域合作已具备一些有利条件，尤其是在双边合作领域进展相对顺利，而在多边合作领域进展缓慢。因此，东北亚区域合作将着重在中日韩自由贸易区建设、能源合作、环保合作、旅游合作以及人力资源合作等领域进行先行发展。特别是，加强中日韩合作成为有效推进该区域经济发展较为可行的次区域合作模式。东北亚地区国家之间需要深化已经取得的合作成果。
关键词：区域合作;东北亚;繁荣发展;有效途径
东北亚地区泛指亚洲东北部的国家和地区。东北亚区域至今没有明确定义。一般出于研究考虑，将中国东北和华北地区、俄罗斯远东地区、日本、韩国、朝鲜和蒙古国所在的区域称为东北亚地区。由于东北亚地区问题受美国因素影响较大，所以美国也常常被列为东北亚问题的研究对象。此外，在研究东北亚地区过程中很多重要问题涉及我国台湾地区，所以台湾问题研究也常常被列为东北亚问题的研究重点之一。
东北亚作为当前热点地区已经受到国际社会广泛关注，是全球最具发展潜力地区之一，是未来推动世界经济进步重要动力源泉。但由于受到政治、历史、领土以及经济发展差异等因素影响，地区内国家间互信程度较低，国际关系纷繁复杂，局部矛盾不断。加之，受美国等外界因素的影响，更使得东北亚政治安全形势诡谲多变。这些问题一直以来困扰着东北亚区域经济合作发展。维护东北亚地区的和平稳定，不仅需要正视和处理各种现实挑战，更需要开展安全对话与交流，增进相互信任，走出“安全困境”，建立起有效的安全保障机制。经过多年努力，东北亚国家已经在次区域合作领域和局部合作领域实现突破，如在中日韩次区域合作以及能源、环境、旅游、人力资源等局部合作领域方面。
一、东北亚地区国家间合作具备条件
（一）东北亚区域合作条件
1. 和平与发展作为时代主题，各国强调通过和平手段实现东北亚安全战略，为东北亚国家进行安全合作提供了有利的大环境。首先，地区内各国都希望保持东北亚的稳定。虽然各国的东北亚战略有根本区别，既有追求建立地区公正合理新秩序的，也有谋求单独或联合主导东北亚的，还有寻求恢复或扩大在本地区影响力的，但有一点是相同的，即都希望保持东北亚局势稳定，都把接触与交流作为发展国家间关系，实现东北亚战略的手段。虽然遏制与反遏制、干涉与反干涉仍时有发生，但美国更多地采取接触的方式，利用国际制度、国际组织及其规则来规范、约束和牵制中国和俄罗斯。其次，多数国家已建立了旨在消除对抗、寻求合作、不针对第三者的新型双边关系。这包括中俄“全面战略协作伙伴关系”、中美“新型大国关系”、中韩“战略合作伙伴关系”等等。这些寻求对话与合作，谋求共识与共赢的双边关系，为发展多边合作奠定了基础。
2. 有关各国已提出各自对多边安全合作的看法，为建立东北亚安全机制提供了契机。东北亚各国出于不同动机，都主张加强多边安全机制建设，意在构筑对己有利的多边安全架构，影响和主导地区安全事务。美国提出，应考虑在实现朝鲜半岛无核化的同时，开始探讨半岛未来以及整个东北亚地区安全、稳定与合作，但需要以朝鲜完全弃核为先决条件。俄罗斯对东北亚多边安全合作持积极态度，先后提出建立东北亞多边磋商机制和六国集体安全体制方案，希望以此介入东北亚安全事务，保持东北亚和平与稳定，以恢复经济，重振其在世界上的大国地位。韩国提出东北亚安全机制要采取“双轨制”结构，以韩美同盟安全合作关系为首要，同时推动建立非同盟性质的东北亚多边安全协商机制，发挥韩国影响力。日本主张“双轨制”，即以日美安保条约为基础，确立与欧安会相似的多边安全机制，强调参加合作机制的国家公开对安全保障问题的看法和防务政策，增加军事透明度，力图增强其在东北亚地区的发言权，以此在国际舞台上发挥更大作用。朝鲜逐渐对多边安全合作持积极态度，加入了“东盟地区论坛”，参加了六方会谈。尽管各国对如何建立东北亚安全机制的看法尚有一定差距，但这在客观上为相互之间增加了解和信任，加强联系与合作，进而为建立区域安全机制提供了契机。
3. 东北亚非传统安全威胁日益突出，为各国之间进行多边安全合作提出了现实要求。面临共同的威胁，任何国家仅依靠自身力量或传统的军事同盟，都无法有效应对。开展广泛安全合作是应对地区非传统安全威胁的有效途径。各种官方、半官方以及民间对话形式为开展区域安全合作奠定了基础。
4. 东北亚区域经济合作的持续加强，为建立东北亚安全机制提供了必要基础。东北亚各国处于不同的发展层次，自然资源、科技资源、人力资源分布不均，且有天然的地理便利条件和庞大的经济总量，使区域内经济合作具有很强的互补性与互利性。东北亚各国积极促进双边或多边经贸往来，推动区域经济合作，从而强化了区域内各国的共同利益，使经济上的相互渗透和相互依存不断加深，使各国都处在一荣俱荣的联动之中。各国通过谈判和协商，按照公平、合理、互利的原则处理经济矛盾和争端。区域经济合作深化有助于各方培育合作意识，改善各国间的安全关系，进而为发展多边安全合作提供良好氛围。
5. 中国发展壮大为中国积极参与和推动东北亚安全机制提供了坚实的地缘经济基础。在政治上，中国积极参与亚太经合组织、东盟与中国领导人（10+1）会议，推动上海合作组织发展。中国的发展和国际地位的提升，使得美国在构划未来东北亚安全机制时，不得不考虑和借重中国的作用和影响，以便中国能够积极参与和推动东北亚安全机制的建立和发展。
（二）东北亚区域合作现状
东北亚地区一直以来就是大国力量交汇、冲突之地。二战结束后，随着美苏争霸，世界出现了以美苏为代表的两大阵营。东北亚地区国家也不例外地形成了以美日韩、苏中朝为主体的两个集团，并长期处于对立状态。冷战后，苏联解体，中国快速发展，日本走向“正常国家”，再加上美国在该地区的利益诉求，使得东北亚地区大国关系变得愈加复杂，难以把握。