政府视角下养老PPP项目合作伙伴选择研究综述
摘要：采用PPP模式建设养老设施将成为解决我国养老难题的重要方法之一，科学的选择最优合作伙伴对项目成功至关重要。通过梳理养老PPP模式的相关文献，分析养老PPP项目合作伙伴选择的研究现状，指出现有研究的不足及未来的研究方向，在推动养老PPP项目的发展上具有现实意义。
Abstract： Adopting PPP mode to build pension facilities will become an important way to solve the problem of providing for the aged in China. Scientific selection of the best partners is very important for project success. By combing the relevant literature of pension PPP mode， this paper analyzes the research status of the selection of the PPP project partners， pointing out that there is a lack of research and the future research direction， which is of practical significance in promoting the development of the PPP project.
关键词： PPP；养老机构；合作伙伴选择；综述
Key words： PPP；pension institutions；partner selection；overview
中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）26-0273-03
0 引言
随着我国老龄化进程的加快，养老事业将面临巨大挑战。传统由政府主导的养老模式，由于依赖政府财政、融资渠道单一，已难以满足社会需求。为缓解养老压力，财政部在《关于2014年中央和地方预算草案的报告》中首次提出将PPP模式运用于建设养老服务设施中。PPP模式（Public-Private-Partnership，PPP）即政府部门与私人企业合作伙伴模式，养老PPP模式是指政府特許有投资运营能力的社会资本方建设运营养老设施，截至2018年2月28日，财政部政府与社会资本合作管理库中共有养老类项目376个，采用PPP模式建设运营养老机构已成未来趋势。
PPP模式在国内发展时间较短，但运营期普遍较长。近年来，学者们也主要针对养老PPP项目的可行性、风险分担进行研究。而政府作为项目发起方，保证项目顺利完成的根本是选择适合且值得信任的社会资本方合作伙伴。因此，科学的从参与投标的合作伙伴候选人中选出最优者，并保证合作伙伴在运营过程中保持高标准的服务质量至关重要，通过对养老PPP模式、PPP模式合作伙伴选择等相关领域的研究现状梳理，能够为建设养老PPP项目的合作伙伴选择标准提供理论支持。
1 PPP模式的概念及特点
PPP模式起源于英国，在政府财政不能支撑公共基础设施建设的情形下，英国创新性的将私人资本引入基础设施项目，随着时代的发展，PPP模式逐渐在全球得到认可，在建筑、学校、医院等领域应用广泛。但由于各国政治经济环境存在差异，PPP 至今没有统一的定义。叶晓甦、徐春梅通过梳理国内外公私合作历史，结合我国的现实特点，对PPP模式进行了定义：PPP模式是公私双方为提供公共产品服务、实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命期关系性契约的合作伙伴、融资、建设和经营管理模式[1]。
关于PPP模式的特征，陈志敏、张明[2]归纳认为，我国的PPP模式具有公私合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担四个要点。刘薇通过长期研究，认为PPP模式的核心特征有三个：伙伴关系、利益共享、风险分担[3]，该说法被广泛引用。围绕PPP模式的核心特征，国内外学者进行了充分的讨论和深入的探究：在伙伴关系方面，H. Ping Tserng等[4]利用制度经济学原理，明确了PPP项目的利益相关者及其互动方式。在利益与绩效方面，Lizhong She等[5]从合同治理角度出发，建立PPP模式下综合政府管理效率、经济效益和社会收益的合同治理绩效指标体系。在风险分担方面，Medda F[6]以BOT项目为研究对象，通过构建仲裁博弈模型确定风险分担方案。
2 养老PPP模式可行性现状
目前，国外对养老PPP项目的研究较少，原因有以下两点：①发达国家步入老龄化时间较早，养老机构的需求与供给已经达到平衡，机构建设运营也已经成熟。②发达国家养老机构采用公私分立形式，养老机构属于私人收益机构，无需采用PPP模式[7]。而由于我国的特殊国情，养老PPP模式能够弥补政府财政危机，提高养老项目的运行效率，优势显著，因此，针对养老PPP模式的研究应运而生。胡桂祥、王倩[8]通过对我国养老机构目前存在的问题进行调查分析，结合PPP模式在基础设施建设中所具有的优势，阐述了PPP模式应用于我国养老机构中的必要性。王经绫、华龙[9]通过估算我国的养老机构供求差，指出PPP模式是解决我国当前养老机构建设的有效方式。进一步的，段洪波、杨竹晴[10]通过对河北省养老服务业及PPP模式的发展现状进行阐述，采用SWOT方法对两者间对接能力进行分析，得出合理结论。经过不同学者研究证明，养老服务设施的建设采用PPP模式在理论上具有可行性、适用性，充分证明养老PPP项目在未来有较广阔的发展空间。
3 养老PPP项目合作伙伴选择研究现状
目前，合作伙伴选择问题已经引起了学者们的关注， 现有国内外文献对供应链合作伙伴选择等领域研究较多，在PPP项目领域的应用主要针对BOT（建设-经营-转让）项目，主要从合作伙伴关系分析角度展开，重点对合作伙伴选择指标体系构建及模型构建进行深入探讨。