【内容提要】 随着“一带一路”倡议的全面落实，中国海外劳工数量持续增加，但沿线各国政治制度、经济状况、宗教信仰等差异巨大，安全形势较为复杂，中国海外劳工将面临来自劳务纠纷、群体事件、恐怖主义、自然灾害、所在国政局动荡等多方面的威胁。根据海外劳工面临威胁的种类与数量，笔者将沿线区域划分为五个安全等级，并以此为基础提出中国海外劳工保护的战略策略：保护体系应转变传统的应急思维，注重海外劳工的生命安全与日常权益保护；通过建立相关的海外劳工管理部门、出台相关法律、推进针对海外劳工的领事预警机制等措施，进一步加强制度建设；积极参与全球和区域劳工移民权利保护的相关活动，为保护海外劳工的制度化建设而努力，同时提高自身的话语权；还应通过签订双边协定，来对海外劳工群体进行更具指向性、全方位、多层次的保护。
【关键词】 一带一路 海外劳工 安全 话语权
【作者简介】 章雅荻，浙江大学公共管理学院博士研究生
【中图分类号】 F752.68
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）03-0090-17
海外劳工一直都是全球移民群体中最重要的组成部分。目前国际移民大多通过工作寻求更体面的生活。在全球2.32亿移民中，超过一半是劳工；在亚洲，超过2 500万人在本国以外工作。 因此，国际移民的核心是国际劳工移民问题。1990年12月8日，联合国大会通过《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》，并对国际劳工移民做了如下定义：“并非该国国民，却将要或已经在该国从事有报酬的活动的人员，其中包括过境劳动者、季节性劳动者、船员、岸外装置上工作的劳工、流动工人、特定项目雇佣移民以及自谋职业工人”。 尽管劳工移民数量庞大，但他们在招聘、工作等过程中面临着被剥削、被歧视的危险，他们的安全问题较少被提及。因此，国际劳工移民问题的核心应是劳工移民安全问题。
海外劳工也是中国海外华侨的重要组成部分，不仅为中国，也为世界经济的发展作出巨大贡献。但他们的安全问题往往成为“沉默的安全”而被忽视，极少受到保护。随着“一带一路”倡议的全面展开，越来越多的中国公民走出国门从事海外劳务活动，但“一带一路”沿线国家众多，其政治局势、经济水平、安全形势差异较大，海外劳工面临的安全问题日益突出。目前，中国政府对海外劳工的日常维权与保护力度滞后于形势的发展，海外劳工保护体系亟待完善，参与劳工移民方面的全球行动与区域合作尚未纳入议事日程，双边协议数量有限。在此背景下，有必要对中国海外劳工在“一带一路”倡议实施背景下面临的风险进行分析与评估，从而为中国建立海外劳工保护体系提出具体建议。
一、海外劳工保护的重要性
海外劳工保护的内容比较广泛，其核心是使海外劳工群体免受暴力与非暴力的威胁，维护海外劳工的权利，保证其基本尊严。“一带一路”倡议实施背景下海外劳工安全保护的重要性体现在以下四个方面：
首先，保护海外劳工是国家不可推卸的责任之一。自古希腊城邦时代以来，国家一直是国民基本安全的提供者。国家所提供的安全保护是包含预防、反应和重建责任的综合概念。 主权不仅是一种权力，更是一种保护其公民基本人权的义务与责任。将主权与国家对公民的责任紧密联系起来，使国家主权的重点由权力转向了责任方面，国家既是一个权力主体，又是一个责任主体。 “当一国的国民受到损害时，就意味着该国本身受到了损失”。 全球化使得人与人、国与国之间的交流日益频繁，也将政府保护公民安全的这一基本责任延伸到了海外。国际人权保护观念的加强与政府保护公民职责的强化，都对政府的保护能力提出了较高的要求。
其次，保护海外劳工也是中国国家利益的重要组成部分。在各国有关国家战略、国家利益或海外利益的表述中，公民（包括海外公民）的安全总是处于首要地位。各国外交部也都将保护海外公民的安全作为最重要的任务之一。中国的海外利益包括国家安全利益、海外公民权益、海外商业利益以及国际社会认同。 由于恐怖袭击、商务矛盾、劳务纠纷、刑事犯罪、国家地区动荡等原因，自1998年以来，针对中资机构的袭击、绑架等事件屡屡发生，海外中国劳工的生命与财产屡屡受到威胁。因此，海外劳工的安全不仅属于海外公民安全的一部分，也是中国海外利益的重要组成部分。而海外利益是中国国家利益的重要部分，从中国实施“走出去”战略开始，其重要性日益显现。因此，提高政府保护海外劳工的能力，不仅能够防范对外投资风险、减少投资损失，还能有效实施“一带一路”倡议。
再次，保护海外劳工还是中国外交工作“以人为本”理念的具体体现。早在2004年3月，时任外交部长李肇星在记者招待会上就讲到，中国新时代的外交应该遵循“以人为本”和“执政为民”的原则；外交工作就应当想人民所想，为维护中国企业和公民的合法权益多做实事。 这应该是中国外交部长第一次公开表明关于“人”在外交工作中的重要性。 2014年5月，李克强总理在安哥拉访问时，提出要打造海外民生工程。海外民生工程旨在加大对领事保护工作的投入，加强海外领事保护力量，切实维护中国企业和公民在海外的合法权益。 这是对“外交为民”理念内涵的拓展。“外交为民”不再是一个口号，而是一系列具体的保护海外公民的措施与政策。近年来，保护海外公民逐渐受到外交部的重视，这也体现出中国外交工作重视国民安全、尊重个体生命、回归“以人为本，外交为民”的特点。海外劳工群体一直处于海外华侨的底层，他们地位低下、受教育程度不高、权益保护意识不强，更加需要中国外交、领事工作的贴心关怀。
第四，保护海外劳工不仅有利于中国树立良好的国际形象，而且有利于提升国民对国家的认同感。随着越来越多的中国企业和公民走出去，他们遭遇的风险将有增无减，海外撤侨、护侨进入常态化阶段。无论是2011年利比亚撤侨行动中首次使用军舰高效撤侨，还是2015年也门撤侨行动中中国政府首次帮助撤离外国公民，都展现出中国负责任大国的形象。而且，在这些撤侨行动中被撤离的侨民多以海外劳工为主。不论是紧急情况下的撤侨行动还是日常的护侨工作，都在一定程度上增强了海外劳工对国家的认同感以及归属感，让他们感受到国家强大的保护力量。