法治视阈下中国执政党治理问题研究
摘 要：执政党树立法治取向，是从传统党的建设向现代政党治理跃升的重要指向。中国执政党治理的相关问题必须置于法治视阈之下加以深入研究。政党与国家的关系大体可以归为间接型和直接型两大类型。中国政党制度下，执政党建设状况对国家发展的影响，无论在广度和深度上都比那种政党与国家间接型关系要更加显著。改革开放后执政方式转换需要在政党治理上作出回应。政党治理不能拘泥于自身范围的单向思维，政党、国家、社会的复合结构要求执政党调整内部治理的方略。政党与国家直接型关系下紧密而适度分离的原则，对中共转换执政方式和自身治理具有重要的指导意义。法治视阈下中国执政党治理必须处理好执政党的主张与国家意志、党的制度化建设与国家法治化、党的纪律与国家法律、党的领导者个人意见与权力公共性等重要关系。
关键词：法治视阈;中国共产党;执政党治理
中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：1009-5381（2015）06-0026-06
世界政党政治实践中，执政党内部治理与国家建设的关系是值得关注的问题。由于各国政治制度和政党制度存在差异，这两者关系表现出来的特点也有很大的不同。在中国，政党与国家紧密连接的关系既有历史的原因，又决定于现实的要求。中国共产党具有重视自身建设的传统，在现实要求下，执政党树立法治取向，是从传统党的建设向现代政党治理跃升的重要指向。中国执政党治理的相关问题必须置于法治视阈之下加以深入研究。
一、中国政党制度与执政党治理
一般而言，连接政党与国家关系的纽带是权力，不管是两党制、多党制还是一党制，政党运作都围绕与国家权力关系来发展。在国家权力架构中占据什么样的位置，决定着政党的社会地位。因此，人们使用“执政党”、“反对党”的称谓，表明的就是政党与权力的关系。
从现代世界政治发展看，政党与国家的关系大体可以归为间接型和直接型两大类型。两党制、多党制的运作属于间接型，政党与国家关系呈现松散的特点，常态性的竞选制度使政党更侧重于以吸引和争取选民为目的的公共政策取向确定，政党自身建设不是关键。一党制的运作属于直接型，政党与国家关系呈现紧密的特点，执政党全面掌控权力的结果是它的愿望和意图往往渗透到国家生活的方方面面，政党状况受社会关注度高。
中国的政党制度以共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政为重要特征，这种类型的政党制度既与两党制、多党制根本不同，又有别于典型的一党制，是一种具有独创性的特殊政党制度。中国这样的政党制度是在近现代中国社会变迁过程中形成的，既有历史基础，又符合现实国情。它虽然不同于一党制，但就政党与国家关系而言则同样属于直接型。执掌政权和长期执政决定了执政党肩负着对国家全面负责的责任担当，执政党建设状况对国家发展的影响无论在广度和深度上都比那种政党与国家间接型关系要更加显著。
政党与国家关系受政党制度的制约。政党制度是对国家政治生活中政党关系的制度规范，政党治理必须接受它的约束，并在此前提下形成各政党内部治理的规章制度。规范政党关系的意义并不局限于确定不同的政党应该如何相处，更重要的是通过规范政党关系来区分社会中政党的不同地位和角色。中国政党制度的重要特征突出了中国共产党扮演着领导党和执政党的双重角色。这样一种双重角色打通了政党、国家、社会之间的关系，有利于三者形成良性互动的紧密联系。领导党与执政党两个概念既相联系又有区别，很典型地体现了政党与国家直接型关系的特点，两党制、多党制表现的政党与国家间接型关系中没有领导党的概念，选举胜出的政党获得执政地位，但却不具有领导国家和社会的地位。中国社会主义政党制度下，领导党角色反映着政党在社会中的核心地位，执政党角色反映着政党在国家政权的主导地位，领导党和执政党双重角色相辅相成，领导通过执政来保证，执政实现领导，但领导不等于执政，执政不能替代领导。领导党角色发挥的功能是有效引领社会，执政党角色发挥的功能是公正行使权力。角色混淆、使命含糊、功能错位，就会违反政党运作的客观规律。经验和教训表明，执政党治理必须正确处理好政党、国家、社会之间的关系。
中国共产党加强自身建设实践中有一个重要观点，即“治国必先治党，治党务必从严”。治国与治党的这种逻辑关系，表现了中国社会主义政党制度下执政党、国家、社会的目标一致和利益统一，由此形成的政党与国家直接型关系决定了中国共产党必须基于国家立场和社会利益，扮演好领导党和执政党的双重角色必须服从国家建设和社会发展的要求。从这个意义上说，在中国，执政党治理的意义超出了其自身范围，它的治理过程及其建设状况往往成为观察国家运作和社会走向的一个侧面，并直接反映到国家和社会治理的过程中。正因为如此，中国共产党自身建设与外在要求不能分离，内部治理也要面向社会，人民意愿的满足、群众诉求的吸纳、党外人士的参与，对于政党与国家直接型关系的执政党治理来说十分重要，现代政党治理要求其自身建设走出封闭运作的传统格局，向社会和人民群众开放。
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齐卫平：法治视阈下中国执政党治理问题研究
从政党与国家关系审视中国执政党治理问题，不只是具有国情角度的特殊意义，而且带有一定的普遍性。现代社会发展表明，政党在国家发展中的作用越来越突出，尤其是现代化后发追赶型国家，完全依赖市场和社会推动实现现代化的道路，因为受到环境和条件的各种限制而难以奏效，政党和政府推动成为替代性的选择。这样的趋势必然使政党、国家、社会直接型关系具有政党政治发展规律的意义。中国早在20世纪初期就把政党推到了历史的前台，争取民族独立和国家统一的时代任务，烘托了政党使命的重要性，中国共产党之所以被选择为执政党，就是因为它对国家的作用和对社会的影响大大超过了其他政党和政治力量。近30多年世界关注中国发展经验，有各种各样的解读，但对执政党治理促进政党、国家、社会良性互动的经验还缺乏重视，政治学学者应加强这方面的研究。