摘 要：国外教师组织由于成员的理念诉求不同而形成工会主义教师组织与专业主义教师组织两大形态，在其发展过程中具有三大发展目标：一是经济性方面的保护（protection）功能；二是管理或政策方面的参与功能；三是教师学术和服务有关的专业自律与服务功能。教师组织在未来发展过程中呈现出多元发展、合作发展以及兼具专业与工会取向等趋势。
关键词：国外教师组织；目标定位；发展趋向
国外教师组织在其发展初期，大多是学者团体为了维护本身的利益，模仿当时的行会制度，由一群教师组成的一种同业公会（Guilds），以保护或免受压迫，确保讨论和研究的自由。随着教师组织的不断发展，成员间的理念追求有所不同，且因各国的政治历史等因素影响，而产生两种不同型态的教师组织：工会主义教师组织与专业主义教师组织。这两种教师组织时而进行策略联盟，时而由于利益冲突而分开。教师组织的社会活动促进了世界上大部分地区的教育发展。“很多国家逐渐认可了教师拥有参与劳工运动、寻求集体协商、申诉甚至是罢工的权利。在这个过程中，教师在政治上变得强大起来，在国家、地区各级影响着政府的政策。”[1]
一、国外教师组织的类型划分
教师组织最早出现在几个早期工业化国家，1857年美国成立了全国教师协会，英国1870年成立了全国小学教师联合会，1875年澳大利亚成立了南澳大利亚公立学校教师联合会。教师结盟主义在20世纪初期传遍了欧洲大地。[2] 专业主义教师组织以提升专业能力为理念，如德国语文教师协会（DPhV）或是全美教育协会（NEA）、英国的教师专业协会（PAT）、日本的全日教联；工会主义教师组织强调以较激烈手段方式来争取权益，如美国教师联盟（AFT）、英国的全国教师联盟（NUT）、法国的全国小学暨中学教师工会（SNI-PEGC）、德国的教育学术工会（GEW）、日本的日教组。工会主义教师组织大多将保障组织会员的福利作为首要目标，且所采取的手段或方式也较激进；专业主义教师组织的组织目标较为重视教师专业水平的改进与增长，藉此提升教师地位。
表1 工会主义教师组织与专业主义教师组织比较[3]
二、国外教师组织的目标定位
教师组织成员的需求，包含物质和精神两个方面，物质需求具体转化为工资福利，而精神需求则是指教师对专业地位的渴望。以专业主义为取向的教师组织，其运用的策略较为温和，透过组织出版的报纸、学术期刊或通讯，来阐述其理念或表达相关立场，以咨商、协调、会谈等策略，来为政府的政策作建言。工会主义取向的教师组织，则相对的可能会采用较激烈的方式来达到所需的诉求，如游行、示威抗议，甚而合法的罢教都是组织所采用的策略之一，也或是透过政治的方式，支持特定民意代表、国会议员，更进一步由组织推派代表参与选举，来达到所需的目的。
（一）保护教学权利，维护教师利益
教师组织维护教师权益主要集中在提高教师的薪资待遇、福利待遇和改善工作环境和条件。教育教学权是教师权利的核心，报酬待遇权是教师权利的保障。
教师教学能力的提高需要教师在教师组织的指引下，有意识地对决策实践进行不断的批评和反思。教育改革赋予了教师课程开发与教学的决策权，但教师从被动的“消费者”到主动的“决策者”的转换过程还有相当一段距离。无论是有经验教师在计划教学决策环节的循环模式还是教学过程的不断反思与总结，都需要教师组织对自己的成员进行教学决策实践的反思批判。[4]美国的教师组织NEA及AFT，强调会员获得下述权利：为会员安排进修课程、定期获得教育相关刊物、终身寿险方案、医疗伤残辅助方案以及购物特别折扣方案等。美国的政治学家在对各州的利益集团进行研究时发现，教师组织或教师工会的政治影响力名列各利益集团的首位，超过了商业组织，甚至是律师和医生组织。[5]德国各地区的中学教师也纷纷注重强调专业社团属性，以改进教学和教师专业发展为宗旨，维护教师切身利益。英国的NUT曾针对《教师薪资与条件法案》发起全国性的罢工活动。进入21世纪以来，该组织将罢教作为维护教师权益的最后手段。
（二）提高教师专业水平，促进教师专业发展
教师组织是教师专业地位的促进者，提高教师的专业水平除了自身的努力外，教师组织的帮助不可或缺。国外教师组织通过不同途径帮助教师成长，促进教师专业发展，具体包括制定教育专业标准，提升教学品质；制定专业公约或伦理信条，约束成员行为；建立教师进修制度，提供教师进修机会；建立评估机制，确保师资培训过程专业化；举办专业技能研讨会，传承教学经验；进行教育研究，协助教育单位解决教育问题；出版专业刊物，报道教育研究成果。英国PAT严守不参与政党活动的原则，会员也不从事罢教活动。英国教师专业协会认为罢教活动会损害学生的权益，损害教师的声誉、形象。教师专业协会提倡教育的专业主义，寻求教师专业品质、角色和地位的提升，出版期刊《专业教师》（Professional Teacher）。[6]美国的AFT将提升教育的专业水平作为该组织的重要目标，积极与大学院校合作，为教师入职和退出教育事业把关；与核发教师证书的机构（各州教育局）及全国教学专业标准协会（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）结盟，共同制定教师专业标准；与立法委员及学区教育制定者建立良好联系。
（三）参与政治行动，影响教育政策制定
无论是物质还是精神需求所引领的工会路线还是专业主义诉求，皆涉及到大的政治环境。因为公立学校教师工资的高低，牵涉到政府的预算，而预算又取决于行政部门。教师地位和收入的获得除了大众的认可外，还涉及到一定程度的政治化特性。无论是经济利益还是专业诉求，皆非教师个人所能决定，教师组织通过集体行动之运作，才能改变既有权力关系，达到设定之目标。教师组织通常有自己的教育主张，在教育决策过程中扮演着重要的角色，具体表现在：（1）建议政府和立法部门审议通过有利于教育发展的法案或影响政府部门的教育实施，推动教育改革；（2）扮演催化者的角色，引导教育的发展方向，或推动教育改革；（3）推选代表或支持认同该组织的人竞选公职；（4）在学校团结教师力量，促使学校决策透明化，同时要求学校尊重教师意见，不以行政权威领导教学。