推进油田矿区家庭化养老社区服务体系建设的探索和实践
【摘 要】 据相关部门2013年初统计，油田矿区现有离退休人员近5万人，加上家属有近7万人，约占社民居民总数的30%，其中70岁以上老年人超过1万人。同时，老龄人口还在以年均3%的速度持续增长。在“未富先老”的社会经济背景之下，面对如此庞大的老龄人口、如此迅速的增长速度，探索和实践适合油田矿区的养老服务体系建设，以满足社区老年人日益增长的日常生活照料需求，就成为紧迫而又现实的民生问题，也直接关系到老年人的晚年幸福、家庭的和睦与社会的稳定。因此，推进油田矿区养老服务体系的研究探讨，对和谐社区建设具有重大的现实意义。
【关键词】 养老 服务体系
1 现今主要的养老服务分析
油田矿区现今主要的养老服务简单地可分为家庭养老和社会化养老两种，而社会化养老又可分为社会机构养老和居家养老两种基本模式。不同的养老模式有不同的特点。
1.1 家庭养老的困境
家庭养老是中国传统的养老模式，但家庭养老逐渐走入困境，主要体现为：（1）家庭结构向“421”型转变，家庭成员数量不断减少；（2）年轻人不再奉行“父母在，不远游”的文化传统，而是志在远方、远走高飞；（3）油田企业的发展变化，较多的油田职工因工作岗位需要而远赴异地他乡，甚至出国；（4）生活观念的转变，老少分居成为风尚，生活空间的分离使得照顾老人的距离拉大。
1.2 机构养老的欠缺
家庭养老的困境，必然导致社会化养老需求的增长，机构养老是目前全社会大力推进的一种社会化养老模式。为满足老年人不断增长的养老需求，2010年油田矿区筹建养老康复中心。但通过在辖区居民养老问题的一些调查发现，有90%以上的老年人养老方式首选家庭。
1.3 居家养老的优势
居家养老是把一部分养老功能从家庭转移到社会，由社会或社区的养老服务组织来完成，所以这是一个社会化的养老模式，也是居家养老与家庭养老的主要区别。居家养老较之机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快的特点，能减轻机构养老和家庭养老的压力，又能满足老人的情感需求，感受家庭和社会的熟悉氛围。
因此，以社区为平台，发展居家养老服务，符合油田矿区实际情况，并将成为大多数老人和家庭的选择。
2 社区在实施居家养老中的作用
对老人而言，充分开发利用社区特有的物质条件和社区资源，积极开展为老服务，能有效地改善老人的生活条件，提高老人的生活品质。对家庭而言，由社区提供多样化的为老服务可能减轻家庭养老负担，有助于家庭养老向社会养老过渡。对社会而言，大力发展社区居家养老服务，可以解决老年人养老的后顾之忧，以及老龄化、高龄化快速发展带来的社会问题，对维护稳定和促进社会和谐都有积极作用。
3 社区居家养老的实践与问题
3.1 社区居家养老的实践
为适应人口老龄化、高龄化的发展趋势，油田公司不断加强和创新居家养老工作，着眼“9073”养老服务体系建设目标，逐步建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的矿区养老服务体系，以市场化模式主动担起养老社会责任。2011年初，华北油田以民办公助的形式成立居家养老服务中心。成立两年多来，发展义工600多人，签约的70岁以上老人达到2000多人。
油田公司投资数千万，维修改造60多个离退休活动室和室外活动场所，为3万多离退休人员进行免费体检。各服务处还相继开展关爱空巢老人工作。华丽服务处的“一对一”帮扶、华盛服务处的“金阳光”志愿者服务、华达服务处的“助夕阳”帮扶中心等，这些帮扶组织及活动让社区老年人感受到了关心与关爱。
3.2 现实问题
由于社区居家养老工作处于探索之中，加上体制、机制方面的原因，自然存在不少问题，目前比较普遍的表现为以下方面：
（1）服务对象问题；居家养老应该是全体老年人的事，但从目前的实际情况看，服务对象主要是孤寡、独居、困难、残疾和高龄五类老人，一般老人则较少考虑，覆盖面不广。（2）服务内容问题；目前开展的社区为老服务项目以娱乐休闲、康复保健、家政服务等日常的物质生活帮扶较多，而对精神护理、心理支持、情感慰藉等方面的关注还不多见。（3）服务队伍问题；一是社区管理人员缺乏为老服务的工作经验和有效的管理手段。二是相关服务人员缺乏专业服务知识，只能从事一般的家政服务和简单的康复护理等，难以提供高层次服务。三是志愿服务队伍建设相对滞后，人员一般为在职员工、离退休职工和社区党员。
4 社区居家养老的对策和措施
由于居家养老本身是新事物，发展中的不足与问题是必然的，各社区在加强宣传、提高认识的基础上，必须综合考虑社会现实和文化传统，结合当前正在进行的加强、创新社区管理和离退休人员社会化管理服务工作，积极探索符合油田矿区发展实际的社区居家养老新途径。
4.1 引进社会援助，做大做实居家养老服务工作
根据不同对象、不同类别的老人，积极探索福利化、社会化、市场化为一体的无偿、低偿、有偿相结合的服务方式。福利化服务是指油田企业在自身惠民服务基础上加快推进社区居委会和地方政府业务对接，为全面落实国家和政府的惠民政策搭建平台，在与地方政府业务对接的基础上引进地方职能，落实惠民政策，使社区老年人享受到国家和政府的低保、高龄、孤寡、残疾、困难等惠民政策，享受到康复、医疗、生活等救助或服务。
社会化服务是指偿试推行“社区助老服务中心”，以老人的服务需求为基点，充分挖掘辖区范围内的服务资源，把与老人生活、健康、娱乐相关的社会资源吸纳整合。结合离退休人员社会化管理工作，建立专职指导员、信息员、服务员、联络员、监督员队伍，通过志愿者、专职人员队伍和覆盖社区的社会群团等组织，为老人提供个性化、人性化、便捷化的优质服务，使老人不出家门就能解决养老需求服务。
市场化服务是指运用市运作机制，引入社会上具有一定规模、热心养老事业的组织和辖区公共服务机构参与社区居家养老服务，使老年服务业有一个较大的系统化、产业化发展。
居家养老服务是老年社会保障体系中不可缺少的组成部分，其宗旨不只是解决部分老人的问题，而是面向全矿区老人的服务。
4.2 完善服务项目、提供专业化养老服务
社区是社会化养老服务的最好依托，社区可根据实际开辟和提供各类专业化养老服务。（1）生活照料类：为老人提供托老、购物、配餐送餐、家政服务等一般照料服务；（2）医疗保健类：为老的提供疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务；（3）法律维权类：为老人提供法律咨询、法律援助、司法调解及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利服务。（4）文化教育类：为老人提供老年学校、书法绘画、学习培训等服务；（5）体育健身类：为老人提供活动场所、健身设施、组建团队等服务；（6）精神慰藉类：为老人提供谈心交流、心理安慰、精神护理等服务。
4.3 加强队伍建设，促进社区居家养老和谐发展
从现实情况和一些国内大城市的好的经验做法来看，社区居家养老服务队伍主要由三方面人员组成。（1）少量专职专业人员是必不可少的骨干。（2）部分低龄健康老人是一支不容忽视的队伍。（3）庞大而又稳定的志愿者队伍是社区居家养老服务的主力。
4.4 推行孝心文化，弘扬中华民族传统美德
社区结合 “四个教育”、“四进社区”活动开展“敬老、养老、助老”的思想道德教育，逐渐使社区居民养成尊老敬老的行为习惯。
4.5 搭建“文化养老”平台，全面发展居家养老工作
依托社区文体资源，切实把“文化养老”与“居家养老”、“社区养老”结合起来，围绕“文化养老”在实践中不断探索新途径、新办法，真正让广大老年人“艺起来、动起来、学起来、乐起来”，逐步形成良好的“文化养老”阵地，以社区文化推动居家养老工作深入开展。
5 结语
提倡社区居家养老，可以节省大量的基础建设与社会管理资金，提高社区工作与服务效率，提升老人和家庭的生活质量，改善社区人际关系，增进社区认同，促进传统养老模式的变革与和谐社会建设的进程。