全面从严治党背景下的基层干部管理研究
摘要：全面从严治党背景下更加要求对干部进行从严管理，本文基于荣成市推行基层干部管理考核体系、规范干部管理的实践，对新时期基层干部管理的相关问题进行研究。
关键词：全面从严治党；干部管理
党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键要从严治吏。近年来，荣成市结合地方实际，加强基层干部管理，进一步提高了干部素质，密切了党群关系，营造了良好政治生态，巩固了党的执政根基。
一、全面从严治党背景下加强基层干部管理的必要性
（一）从严管理干部是全面从严治党的关键
习近平总书记指出：“从严治党，重在从严管理干部。我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”新的历史时期， 世情、国情、党情发生深刻变化，党的建设面临新的挑战。干部作为党的事业的生力军，是行政队伍的重要的人力资源，是党执政行为的执行者。基层干部更是党和人民群众之间的桥梁，其素质和能力水平的高低直接影响到党的事业的发展进步。在全面从严治党背景下，根据基层现实情况，积极探索干部管理新方法，提升干部“精、气、神”，严格执行干部管理相关规定，利用制度约束激励干部，完善干部选拔机制是推动全面从严治党向基层延伸的组织保证。
（二）从严管理干部是基层党组织建设的实际需要
全面从严治党的核心就是要始终保持党同人民群众的血肉联系，基层处于党联系群众、服务群众的第一线，最能体现党的纪律性，最需要高度纯洁、最需要精兵强将、最需要党和人民信得过。基层党组织建设是全面从严治党体系的基础。基层工作抓不实，全面从严治党就会落空，流于形式。只有从严管理干部，激活基层组织活力，才能把全面从严治党的总要求落实到基层组织建设中，落实到每个单位和每位机关干部。加强基层干部管理顺应全面从严治党总要求与基层组织建设实际相结合的新需求，是全面从严治党战略在基层落地生根的重要保障。
二、荣成市加强基层干部管理的做法及成效
荣成市结合干部考察的“德能勤绩廉”五个方面，围绕提升干部精气神、执行力、责任感和纪律性，在顺承原有例会调度、台账管理、督查考核“三位一体”落实链条的基础上，设计了基层干部管理考评“4+2”体系：“4”指机关管理、民主评议、中心工作、业务工作四个基本项；“2”指风险管控、创新激励两个附加项，以附加分的形式进行考核。其中，机关管理考核，主要对机关干部考勤、请销假、值班等日常管理事项进行考核，把机关纪律挺起来；民主评议考核，每月月底组织机关干部利用手机平台互相评议；中心工作考核，先由班子会围绕市委、市政府工作重心及阶段性任务确定中心工作内容，再根据工作量和每周点评情况赋分；业务工作考核，是对机关干部所负责的常规性工作实行奖优罚劣；风险管控考核，主要根据机关干部提报或出现的风险点赋分，强化干部的风险意识；创新激励考核，主要结合荣成创新型城市建设，鼓励大家创新思路、创新举措，对一些新方法、新经验进行奖励赋分。
为保障“4+2”考评体系的有效运转，专门研发机关规范化管理云平台APP软件，包含工作日志、电子签到、民主评议、组织通知、项目计划等27项具体应用，覆盖机关管理、工作调度、考核考评各领域。基层干部每天在线签到签退、撰写工作日志、调度工作开展，相关情况当天通报，单位“一把手”每周召开例会，对工作完成情况进行点评，每月月底形成量化的考核结果并公开公示。通过“日调度、周点评、月考核”的方式，实现逐人逐岗扁平化、信息化管理。
通過对基层干部的规范化管理，把原来的定性分析变为定性、定量分析相结合，变结果监督为过程监督，建立起了对干部考核的常态化机制，机关效能明显提升：
（一）被动管理变自我约束，工作作风明显转变
以往关于机关纪律的规定，各市直部门和镇街往往是制度、要求一大堆，但实际上却形同虚设，执行效果并不好。以最基本的考勤纪律为例，不少机关干部认为，与公车私用、公款吃喝比起来，上班迟到早退这种“小事”无伤大雅，也不会产生多严重的后果。因此迟到早退现象经常发生。用云平台考核后，上下班要使用手机签到、签退，并直接定位位置，记录时间。考核时主要读取程序后台的统计数据进行通报，避免了人为因素，以往的被动管理变成了主动约束。推行基层干部管理考评体系，对机关纪律和业务工作的91项制度进行理顺，统一形成了制度模板，从而增强了制度考核的可操作性，维护了制度的权威性，使机关干部纪律意识明显增强，讲规矩、守纪律成为一种常态、一种习惯。
（二）“日调度、周点评、月考核”，工作效能显著提高
机关工作就是“上边千条线、下边一根针”，头绪多、任务重，大到项目建设、招商引资、安全稳定等重点工作，小到环境卫生、邻里纠纷、会务接待等临时性任务，都要干部一件一件去落实，往往“眉毛”“胡子”一把抓，很多时候陷于忙于应付、疲于应付的泥潭，工作效能大打折扣。而推行机关规范化管理后，通过“日调度、周点评、月考核”，形成了一套“计划、督导、落实、整改、考核”的管理流程，将千头万绪、纷繁复杂的机关工作细化成步骤清晰的流程，机关领导直接统筹部署调度各项工作。广大机关干部普遍反映，工作效率明显提高。
（三）搭建展示风采的平台载体，干部工作积极性充分调动
推行机关规范化管理体系，机关干部工作干得好不好直接在分数上体现，一月一公示，并作为评先选优的重要依据，极大调动了机关干部的工作积极性。在此基础上，部分机关还结合自身实际，开展各类活动，进一步丰富完善管理考核体系。如开展“为干部点赞、为事业喝彩”活动，通过身边人、分管科室、分管领导提报，对干部在日志中、平时工作中不易被发现的典型工作进行筛选，经党委副书记审核、党委研判，在机关会上进行通报表扬，进一步激发干部工作热情，在机关形成了人人比奉献、比工作、比业绩的良好氛围。工作做得好，领导认可、同事认同，这种认同感激发了干部的责任意识、担当意识，主动作为的多了、被动应付的少了，大家的精力始终处于满格状态。