关于推进行政效能建设的思考
摘 要:行政效能作为行政管理和现代政府能力的核心,对政府改革的成败起着关键性的作用。行政效能监察肩负着规范监督行政权力,督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职,提高行政管理效能的重要责任,对加强作风建设,提高行政效能发挥着重要作用。近年来,随着政府机构改革的深入,效能建设越来越多地受到各地方政府的重视,“抓效能、抓环境就是抓发展”逐步成为各级党委、政府的共识,推进行政效能建设也普遍成为各级党委、政府推进工作的重要手段。
关键词:推进;行政效能;建设
中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-01-0021-004
推进行政效能建设的根本目的就是调动工作人员的积极性、主动性和创造性,不断提高工作人员的办事效率和工作能力,提高为人民服务的质量,保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。就一个地区而言,政府效能不仅是硬环境建设的决定因素,而且是软环境的核心要素。实践越来越使我们认识到,环境是发展的重要资源,是地区竞争力的重要组成部分。
一、推进行政效能建设的意义
在营造良好发展环境的诸要素中,行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节,是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手,加强行政效能建设对促进经济又好又快发展具有重要的现实意义和实践意义。
1.推进行政效能建设是落实科学发展观,实现科学发展的迫切要求
开展深入学习实践科学发展观活动的目的就是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,把发展的积极性进一步引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。开展效能建设,就是为了建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理运行体系,落实科学发展观。贯彻落实科学发展观,提高执行力,是对效能建设工作提出的新要求。效能建设工作对于促进经济社会的快速、健康、和谐发展,规范行政行为,提高工作效率,具有十分重要的促进作用。各级行政机构如何进一步发挥职能作用,深入开展行政效能建设工作,为落实科学发展观提供服务,推动经济社会实现又好又快发展,是我们面临的一个重要任务。行政效能建设必须紧紧围绕以科学发展观统领经济社会发展全局这一根本要求,注意渗透到经济社会发展的各个领域和环节,督促各级行政机关从发展理念、发展速度、发展措施上全面贯彻科学发展观;着重围绕是否建立并认真实施透明的决策机制开展监督检查,不断推进各级政府部门决策的程序化和科学化;着重围绕贯彻执行国家法律法规和党中央、国务院重大改革决策情况开展监督检查,督促各级政府部门和领导把贯彻中央精神同本地区本部门的实际相结合,坚持一切从实际出发,自觉按客观规律办事。
2.推进行政效能建设是优化投资软环境,促进经济平稳快速发展的必然选择
环境也是生产力,优良的经济发展软环境是催化剂,是竞争力,是一个地区实现超越式发展的必要条件。环境关乎形象,关乎企业和产业的生存与发展。在当前十分激烈的区域竞争中,区域经济发展对软环境依存度越来越高,软环境已经成为一种高潜质的发展资源,软环境已经成为优势突现的竞争实力。哪个地方投资软环境好,哪个地方经济发展就快。如果不加强行政效能建设、努力改善投资环境,就会坐失良机。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段,一步落后就会步步落后。再说,现在的发展是在高效率、高速度、高质量的过程中进行,如果没有一个高效务实的政府机构与之相适应,要想在新一轮发展中赢得主动是不可能的,因此,必须下大力气开展行政效能建设,改善发展软环境,适应时代的需要。加强政府效能建设是优化区域发展环境,形成区域竞争力的重要战略抓手。实践证明,哪里的经济发展环境好,各种生产要素,包括资金、技术、人才、资源就向哪里流动,那个地方的经济发展就快,反之就会阻碍经济的发展。优化经济发展环境工作,就是要通过转变各职能部门的工作作风、查处涉企“四乱”案件、治理企业周边环境等,从体制机制入手,逐步建立优化经济发展环境的长效机制,为企业的生产经营和外来投资者创造一个良好的发展环境。所以,我们一定要牢固树立“环境就是生产力”、“经济竞争就是发展环境的竞争”、“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”的观念,通过大量卓有成效的工作,为全市经济的发展创造一个良好的环境。
3.推进行政效能建设是围绕政府中心工作,完成“战危机、保增长”任务的现实需要
加强效能建设,是贯彻落实科学发展观,提高执政能力的必然要求,是推进政府职能转变、改进干部作风的有效载体,是战胜危机、实现保增促调的重要保证。当前应对国际金融危机,要求在政府服务层面,更加强调转变工作方式和工作作风,服务基层、服务企业、服务群众,政企合力保增长。全球金融危机的挑战,无形中要求机关作风效能建设既要因“时”制宜、围绕当前的特殊实际制定目标,又要不断提高工作效率,加快转变工作作风。通过加强作风效能建设,在克难中求进,在创新中提升,让政府服务优势为保增长促发展大局发挥更大作用。工业经济是发展的顶梁柱、支撑点,是保增长的第一驱动力。正确把握当前经济运行形势,进一步增强战危机、保增长的责任感、紧迫感。高度重视。要把战危机、保增长作为当前经济工作的重中之重,真正摆上重要位置,真重视、真研究、真安排、真落实。把应对危机、促进发展作为当前压倒一切的中心任务。我们开展效能建设的根本目的,就是要通过建立优化经济发展环境的长效机制,为经济增长扫除体制上和制度上的障碍。通过查处涉企“四乱”案件、治理企业周边环境,目的是减轻企业负担,解除企业的后顾之忧,使企业“一心一意谋发展,聚精会神搞建设”,不断提高劳动生产率,不断增强自身的综合实力和抵御各种风险的能力,在激烈的市场竞争中始终立于不败之地,从而促进经济的全面协调发展。
4.推进行政效能建设是创新监督制度,实现行政权力公开透明运行的重大举措。
实践证明,正确地运用行政权力,有利于提高行政效能。而行政效能的提高,客观上要求权力公开透明运行。因此,我们应丰富监督载体,加大监督力度,形成多层次、全方位、全过程的监督格局,使权力运行实现“四个转变”:一是由权责模糊向权责清晰转变。从清理和规范权力入手,编制清晰的权力目录和覆盖权力运行全过程的流程图,使各项权力和重点部位及责任一目了然,防止因权力不明、职责不清,而出现的推诿扯皮、工作效率低下等问题的发生。二是由权力行使不公开、半公开向公开透明转变。权力公开透明,可以使权力行使者明确自己的职权和预期后果,使其不愿、不敢滥用权力;也可以使权力行使涉及的对象直接监督权力的运行,使权力行使者不能滥用权力。三是由权力运行的事后监督向权力运行的全过程监督转变。要将监督关口前移,加强对权力的决策、执行、结果全过程的监督,保证权力运行的各个环节都有约束,对每个责任人都有监督,最大程度地克服监督不到位的问题。四是由注重权力运行结果公开向权力运行过程和程序公开转变。实现权力运行过程和程序公开,就抓住了权力行使的要害,使其逐步形成一种动态的及时发现和解决问题的监督机制,有效预防权力滥用,增强行政效能。