社会工作公益创投模式研究
一、市场化发展模式及公益创投模式在我国的发展
自从1978年我国实行改革开放以来，原有的计划经济体制被打破，社会工作也从原有的国有企业、集体经济模式转型为由政府主导、地方民政部门负责的社区服务模式。民政部以及各级政府的民政部门承担起社会保障与服务的主要功能。经过多年来地方民政部门积极实践，街道社区等具有国家民政事业性质的基层单位得到长足发展，形成了国家政策下达、民政工作落实、社会事业发展、社区服务安全阀机制建立的综合性社区。随着国家大力发展社区建设政策的增强，社会工作专业化发展得到重视。但因地方经济水平、发展变迁的差异，呈现出不同的发展状况。本文将对社会工作发展比较典型的四个城市做个介绍。
（一）市场化主导模式
1. 上海。上海是率先在内地探索专业化社会工作发展的城市。在经济社会快速发展的同时，上海也更多更早地碰到各种新的社会矛盾和社会问题。如何应对新的社会发展中碰到的挑战，上海在探索中推进非政府组织的专业化社会工作团队建设。
上海率先尝试建设政府主导、整合多方资源、打造专业社会工作组织的模式。首先，政府制定目标和发展规划，委托专业的社会工作组织管理，购买项目管理服务，采用进度监控、财务监督的方法，模拟市场管理的方法，动员社会多方力量参与共同推动社区发展及社会工作服务。其次，率先举行注册社工师职业资格认证考试，率先成立中国社会工作协会；浦东新区引进社会工作毕业生进入基层社区；成立第一家专门开展社会工作岗位培训的机构；在传统民政工作中率先引入专业社工的理念，加速推动现代民政工作发展。如上海东方医院社工部，秉着平等、互助、助人自助等理念，在儿童、病残老人、孤寡老人照料等领域广泛导入专业的社会工作理念和方法，成立社会工作培训中心，开设社工课程，在社会救助、社区建设、流浪人员救助管理等方面培养大量专业人才。最后，由政府购买专业服务，探索建立职业社工组织，培育了一批专业的社会工作服务机构，如乐群社工服务社、新航社工服务社、阳光社工服务社。市民政局率先成立社会工作协调处，作为专门指导和帮助社会工作发展的职能处室，建立社区机构孵化机制、培养社工专业人员梯队。
2. 深圳。深圳是改革开放的先行区，率先从传统的集体经济、计划经济转变为以市场经济为主体的经济模式。近几十年来，深圳市在经济发展、社会发展方面取得了举世瞩目的成绩，成为经济社会发展的排头兵。由于改革开放政策导向的历史原因，深圳市成为当时外来人口多、比例大现象最明显的地区之一。如何使外来务工人员在为深圳做贡献的同时，积极地融入当地社会，找到归属感；如何保障外来新成员的权益，成为社会发展的需要。在全国范围内来讲，是需要注重社会建设、社会工作发展的地区之一，因此，深圳市十分注重社会工作事业发展。
深圳紧随上海之后，在2007年大力推进社会工作服务纳入政府采购的模式，以政府为导向、以市场发展为主体，规范社会工作市场化发展。在这种以非政府组织承担具体服务工作的模式中，深圳市在社会工作发展事业中取得巨大的成效，也为我国社会工作发展实践提供了宝贵经验。当然，深圳市政府在具体主导工作中，做出了许多细致的规定，值得其他地区学习借鉴。在没有非政府组织服务于社会工作领域的背景下，深圳市政府首先成立了社区服务及社会工作中心，培育专业的社会工作组织，并就组织运营、具体服务培训进行指引和规划，鼓励具有专业社会工作经验的人才建立社会工作专业组织，向社区及特殊群体提供市场化专业服务，政府出钱购买这些非政府组织的服务。在购买服务之后，进行社区服务所需资金的统筹规划，举行专业资格认定考试，制定专业服务人员岗前培训，并监督专业服务进程，对受众对象进行跟踪调查回访，确保资金落实到位、人员服务到位，街道办事处负责对困难群体持续跟踪调查回访。在第一阶段工作有所成效之后，为确保社会工作专业化服务模式的持续性，深圳市政府一方面坚持政策财政支持，加大对专业社工人员待遇保障力度，制定薪酬待遇保障指导文件，严格购买服务合同的签订，以保证越来越多的优秀人才加入到社会工作服务的队伍中来；另一方面，加大社区服务中心建设力度，拟实现全市每个社区有一个服务中心的目标。由市社区服务中心统一确定政府采购目标，为社区居民提供全方位服务。此外，深圳市政府协调各街道民间服务性组织、社会团体等多方联动，确保为社区居民提供全方位、多样化的持续跟踪服务。
（二）公益创投主导模式
1. 天津。天津是我国在上世纪90年代最早开始探索发展社区服务的城市之一。与上海、深圳发展模式不同，天津探索出以志愿者社会服务组织为主体的社区服务道路，探索建立起以政府主导为主的网格化管理服务模式。在这种以政府责任为主的思路下，天津市政府在致力于加强社区工作人员培养、改革社区管理体制、组织社区志愿者活动、打造志愿者服务队伍等工作的同时，加强社区硬件设施建设，大力开展社区服务站及社区救助中心建设。改革传统的以基层民政部门承担主要任务的模式，建立更多的社区街道服务中心，权力与责任更多地下放至每一个街道社区工作站点，形成新的更加细致的网格化管理模式。发展至今，天津作为政府主导发展的传统模式代表，大胆尝试公益创投模式，发展“三社联动”模式，成为国内发展社会工作的又一典型代表，取得了一些成效。在社区工作人员培养方面，下派各部门公务员、事业单位编制人员到基层社区担任支部书记，同时招聘大量工作能力强、素质高的社会劳动力资源，担任社区主任、社区工作人员，充实社会工作队伍。由于我国社会工作发展教育先行的特点，天津许多高校相继开设了社会工作专业，天津市政府加强与各个高校交流与合作，在社区设置社会工作专业学生见习和实习基地，鼓励大学生参与社区服务工作实践。在社区管理体制改革方面，天津市将原属于区一级民政工作中社会保障等多项工作交给社区受理，专项经费直接下拨至社区，使社区居民更加便利地享受民政服务，更加多地参与到民政工作建议中。在组织社区志愿者活动、打造社区工作志愿者队伍方面，天津团市委、宣传部组织企事业单位及社会各界人士，经常下社区进行长期對象式服务活动，使更多的人认识社区服务事业，参与社区服务工作。