民族区域治理模式的法理解读
【摘要】民族区域自治制度是我国解决民族问题的一项基本政治制度，其在促进民族地区发展、维护国家稳定上发挥了积极作用。但在民族区域自治制度施行的过程中，由于民族问题的复杂性，其还存在诸多问题。应充分发挥法律在完善民族区域自治制度方面的积极作用，促进民族自治制度在法律法规中稳定运行，才能达到让其维护社会稳定与民族团结的目的。
【关键词】民族区域自治 治理模式 法的价值
【中图分类号】D927 【文献标识码】A
民族区域自治制度是维护国家集中统一与照顾民族地区差异的有机统一，体现中华民族一体性与尊重各民族多元性的统一。不断完善民族区域自治制度的具体制度安排，能确保国家政令畅通，拓宽利益诉求表达的正确渠道，扩大各族人民有序政治参与，保障人民当家作主，从而不断增强民族地区对伟大祖国以及中国特色社会主义道路的认同。
我国民族区域自治制度是根据法律法规确立内容、计划过程以及实施运作模式，从而实现民族区域自治制度的制度化、法律化。从不同方面得出的结果显示，从法律法规角度探讨我国的基本政治制度，并研究完善我国民族自治模式，进而解决我国遗留的民族问题，是促进民族发展、民族团结的重要基础。
从法律价值角度分析我国民族区域自治制度
正义是法律价值体系中最上层的价值①。法律的价值以实现社会公平、从根本上保障人民利益为目的，其具有五个不同的层面，即法律的秩序价值、自由价值、民主价值，正义价值和效益价值。因此，从法律的价值角度探讨我国民族区域自治制度的完善，就应当从法律价值的这个五个层面来展开。应当说，在五个不同层面价值的基础上，法律保障了民族区域自治制度的规范实施与有效运转，民族区域自治制度也为法律在少数民族地区的发展奠定了坚实基础。与此同时，法律的不同价值取向也随着时代的发展而变化，并不断提高着民族区域自治制度与民族地区群众利益的契合度。
法律的秩序价值不断巩固和强化着中央与地方的联系，使我国民族区域自治制度的发展更加法制化、制度化。从立法技术方面看，在执行宪法和制度法上，部分执行者对民族区域治理法律还存在缺陷。明确地方治理的权利和义务就显得尤为重要。在尊重我国国家主权的基础上，行为治理的“善”治，通过对上层建筑和生产关系的调整，使政治制度处于稳定前进的趋势中，这种作用体现在民族区域自治制度上，就表现为维护民族区域自治模式的有序化，并进而维护着广大人民群众利益的合理有序。我国对民族区域自治制度治理模式进行法律设计，其最终目的是通过法律的手段，将国家权力部分分配给民族地方机关行使，达到民族各地方在国家中央政府的领导下，有效的发挥自身本质特征和灵动性，并根据实际情况自主发展本民族地区的经济、文化、教育等，使我国特色主义法律体系和国家权力与地方权力在有序中运行。由于各少数民族人民也是国家的主人，因此，在民族区域自治模式下，通过法律的秩序价值调控，才能更好地使各民族利益得以实现；只有通过民族自治制度的有效实施，才能以法律的手段严惩破坏民族关系的行为，使民族间的关系得以有序发展。
法律的自由价值保证了民族区域自治制度模式下，各民族地区人民群众自由发展的需求得以实现。法律规范的认可，是指国家或国家机关对业已存在的行为规范承认并赋予其法律效力的活动②。法律不仅保证了自由发展的方向，也以法律的形式赋予各民族自治权力，为实现各民族地区广大人民群众利益和自由发展奠定了坚实基础。为保障各民族地区自治权力的顺利实施，我国制定并颁布了相关政策法规，这不仅保障了民族地区自治权行使的严肃性，也同时体现出权力以自由为落脚点的特征；同时不可否认，权力行使的自由是相对的，只有在法律规定的范围内行使才能符合人民群众的根本利益。民族地方国家机关的立法、行政、司法行为，都必须遵守国家法律法规，唯此才能最终实现民族地区利益和全国人民的共同利益。各民族地区不能滥用自治权，把自治权扩大为民族自决权，使民族区域自治制度凌驾于国家宪法和法律法规之上，超越权利自由行使的界限。
法律的民主价值旨在实现广大人民群众利益，保障人民当家作主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，从根本形式上确立了全国各族人民的民主价值，实现了人民当家作主的梦想。同时，我国民族区域自治制度不仅保证了人民的民主权力，也在一定程度上推动了民族区域地区的政治经济文化发展。保护性规范是规定法律责任，以及制裁措施的规范③。民族自治地方自治权的行使必须符合自治地方少数民族的根本利益，自治地方的立法、行政、司法机关的权力必须在宪法和法律的范围内行使，民族地方的政策、自治条例、单行条例的制定必须通过民主的决策过程，要避免权力的过度集中损害绝大多数少数民族人民的利益。只有通过法律的手段，落实国家法律法规和相关政策，必须要完善民族区域自治制度，强化守法意识。第一，要强化民族区域的教育事业，让少数公民也能够接受普遍的学校教育，提升少数民族公民的文化知识水平，普及国家民族法律和政策；第二，要强化民族相互融合，鼓励少数民族的公民到汉族地区居住、生活、工作，更支持汉族人民到少数民族地区工作、投资、生活，通过促进少数民族与汉族的融合，缔造依法办事思维体系；第三，从国家到地方政府，要全力强化法律宣传，加强宣传手段，包括互联网、报纸、电话、干部下乡锻炼，以及公开审判等等。与此同时，还要大力强化司法人员的培训力度、执法力度，做好国家政策法律法规与少数民族的良好衔接。
法律的正义价值旨在维护社会主义社会的正义与公平，以法律法规的形式管理社会主义社会，指引社会主义人民维护社会正义。各民族自治地方都在长期历史发展中有着自己的民族风俗习惯，有些具有宗教信仰的少数民族还受到宗教教义、教规的规范和调整。这些也在深深的影响着少数民族公民的生活、行为。宗教信仰对于人们的思想影响，绝不是法律能够调控或影响的。个别少数民族人民甚至存在对国家的相关政策法规抵触的心理。针对这一民族问题，我国制定并颁布《民族区域自治法》，该法律的颁布体现了法律的正义价值，让少数民族地区在不违背宪法的根本前提下，可以适当采用本地区的政策法规，解决问题纠纷时也可依据本地区的习惯，赋予其最大的自由，将其人民当家作主的权力充分发挥。通过民族区域自治的治理模式更好的实现社会公平与正义，如果一味地强调国家法的重要性而否认民族习惯的作用，会引起少数民族人民的不满，违反社会的公平与正义，无论是国家还是地方的立法者、司法者都应当认识到这一点。