公共选择理论视角下的政府失败论及对中国的启示
【摘 要】 以布坎南为代表的公共选择学派的“政府失败论”主要分析市场经济条件下政府干预市场行为的局限性问题。现在世界各国的市场经济都取得了很大的发展，但是如何把握好市场与政府的职能之间的关系，分清市场与政府的界限始终是各国长期探索的课题。市场是不完美和有缺陷的，政府也不是万能的。公共选择学派长时间以来研究非市场缺陷的问题，对处理好政府与市场的关系，合理界定、转变政府职能，完善国家宏观调控机制具有重要的理论与现实意义。中国特色社会主义新时代的发展过程中还存在不少问题，公共选择学派的研究成果对完善我国市场经济定位政府职能有着重要启示作用。
【关键词】 非市场缺陷 公共选择理论 政府失败
1.公共选择理论
公共选择理论从经济学的角度研究选民、利益集团、政治家的行为，其研究都涉及到国家理论、投票制度、投票者的行为、政党政治等。它其实就是用“经济人”假说， 认为人都是自利的、追求效用的最大化者[1]。在它的視角下，人是理性的，不管他在什么位置，都是为了追求个人利益最大化，政府也不例外，政府也会谋求选举票数和政治绩效的最大化，而不是追求公共利益的最大化。
2.政府失败的成因
政府失败有很多原因，我主要归纳几点原因，
2.1 公共决策失效
布凯南指出，在进行公共决策的过程中，实际上并不存在公共利益选择的过程，只是存在各种特殊利益之间的“缔约”。比如立法机关、候选人等为了一己之利背后受利益集团的操纵。即使有公共利益的选择，但也会因为各种决策体制及方式缺陷难以达到最优。以投票制度来说，民主制是目前大多数国家采用的一种决策体制 ， 跟独裁制比较， 它是一种进步的合理的体制。但是，学者韦默和维宁在 《政策分析》 一书中指出 ， 不管是直接民主制 ， 还是间接民主制，其实都有内在的缺陷。
2.2 公共物品供给的低效率
公共选择和政策分析学者认为 ，因为公共物品是由政府部门等公共机构提供的，不参与市场竞争、不有共同享用性，所追求的是满足社会需求， 所以就缺乏一种标准来对公共物品做出估价。像国防、公路这些公共物品我们就没法去衡量。它和私人企业不同，在市场竞争的条件下私人企业为了生存就必须想办法降低成本和提高利润，否则可能被淘汰。然而，在公共部门却不用担心这种成本效益生存法则即所谓的“ X低效率”（官僚机构有可能过分投资，供过于求的生产公共物品 ，比如不合理的扩展分支、 雇佣近亲）。
2.3 寻租与腐败
所谓寻租我认为是利用一切行政权力大发横财的活动，租金可以理解为政府干预市场活动而形成的级差收入 （即超过了机会成本）寻租通常采取游说、 疏通、 拉关系、 走后门的方式。我国从古到今都存在有腐败现象，以地方政府为例，地方政府与地方人大，党委之间三位一体的关系与西方形成了较大的差别，政府换届就说明了这一点。西方国家的政府换届的同时会保持同级议会的连续性，且议会掌握立法以及重大项目审批控制权，来对政府行为形成制约，而地方政府主要听从上级政府的意见且受同级人大的约束，所以就很容易存在政府的机会主义行为。
3.政府失败对我国的启示
目前我国已经进入中等国家发展阶段，这个时期有两种发展方向，一种是“黄金发展时期”，特点是经济发展动力较强；另一种是“矛盾凸显期”，特点是各种矛盾产生妨碍经济发展。那么在这样两个阶段要想社会经济持续发展就要保证有良好的经济、社会、政治体制，关键是政治体制。所以我认为要矫正政府失败应主要从两方面加以解决，一是市场，二是制度。市场方面要注重发挥竞争机制的作用，制度方面应注重加强对政府行为的制度约束与监督。具体的启示与做法我认为有以下几个方面。
3.1 引入竞争机制提高公共服务水平
竞争可以使市场运行得以延续，使社会资源得以合理优化配置。所以公共选择学派主张在政府公共服务的领域内引入市场竞争，这样做就有利于打破政府在公共服务某方面的垄断地位。例如，政府将某些自己没有时间管理的活动许可证或拍照进行拍卖；还可以将某些公共物品及服务的生产与供应委托给私人企业。
3.2 界定政府职能， 实现政府权力的优化配置
合理界定政府职能，关键是要界定政府的经济职能。改革开放以来虽然政府在生产的指令性方面、在价格形成与生产分配方面的管制有所改变，但是一直没多大的改变，政府仍插手了许多本由企业与居民应解决的事情，甚至在不同程度上仍扮演重要的角色。我国要建设的政府是服务型、掌舵型政府，而非划桨型政府，而且政府并不是“万能”的政府，所以应时刻把握好自已的度。
3.3 加强监督， 从内到外尽量减少寻租行为的发生
法国思想家孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力”。因此我们应该注重法制建设实现依法治国。目前我们可以从建立科学的权力运行机制即发挥人大代表和司法的监督作用和加强公民的参与政治两大方面着手。关键是保障公民的选举与被选举的权利、完善听证制度、旁听制度等提高公民的参与意识，实现决策科学化与民主化。
【参考文献】
[1] See J. Buchanan， “A Contractran Paradigm for Appling Economics”， American Economics Review， No.5， 1975， pp.225-230
[2] [美]詹姆斯·M·布坎南：《自由、市场和国家》[美]北京：经济学院出版社，1998.18.
[3] 萨缪尔森：《经济学》中译本，上册第210页，商务印书馆，1979年版.
[4] 丁煌.西方行政学理论概要[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
作者简介：谢晓蒙，女，汉族，陕河南省周口市人，中共陕西省委党校中外政治制度专业2017级硕士研究生。