城市“三小”场所消防安全管理探析
摘要：针对城市“三小”场所数量多、管理难、安全隐患大的问题，通过调研3140家“三小”场所，分析其有关法律法规、人员安全意识、消防设施配备、人员疏散等方面的安全隐患及存在的问题，并从“三小”场所制度方面、组织管理、人员安全教育、设立兼职消防队等多角度的提出，切实有效提高“三小”场所安全管理水平。
关键词：“三小”场所；安全管理；消防
随着国家政策的不断落实及经济不断向前发展，城市化水平不断提高。然而过快的城市化进程也给城市带来了诸多消防方面的安全隐患，如消防单位中的小档口、小作坊、小娱乐场所三类单位（以下称“三小”场所）。近年来，“三小”场所存在死亡率高，监管不到位，人员安全意识薄弱等诸多安全隐患，易造成较为严重的火灾事故。
现有研究已对农村、地铁、高层建筑等方面提出较为完善的消防安全管理措施，对“三小”场所的消防安全管理较为欠缺。故针对此方面的不足，通过分析“三小”场所的火灾安全隐患，提出切实有效的消防安全管理措施，从而有效消除“三小”场所火灾安全隐患，提高消防管理水平，降低“三小”场所火灾发生概率，减少火灾财产损失。
一、“三小”场所火灾事故特点
“三小”场所火灾事故最突出的特点是死亡率高。在全国范围内，所有区域的每起火灾的平均死亡人数是0.0046人/次，三小场所的平均死亡人数是0.052人/次，显著高于所有区域的平均值。
“三小”场所火灾事故另一特点是电气火灾突出。“三小”场所多地处远离城市中心地区，尚未形成有效的管理，电气基础设施较差。从全国的统计数据看，电气火灾约占火灾总数的30%，对于“三小”场所，电气火灾占火灾总数的42%，高于所有区域的平均值。
二、火灾安全隐患及存在的问题
（一）相关法律法规较为欠缺
部分“三小”场所位于区县一级，其中大部分“三小”场所均为农民宅基地所建，审批手续较为宽松。在建设过程中，房屋图纸缺乏专业单位进行审核，会出现设计图纸不合理且部分农民为增加使用面积，私自更改建设图纸的现象。严重违反相关法律法规，同时埋下了巨大的安全隐患。
（二）数量较多，监管难度大
“三小”场所主要分布在城乡结合处或各区县主干道路两侧，有着数量多，情况复杂，个体差异性较大等特点。同时，消防部门人员配备相对不足，主要依靠宣传消防知识，提高人员消防安全意识着手，并有针对性的对特定区域进行突击检查来对“三小”场所实施监管。因此现有的监管措施效果并不显著且缺乏全面性。
（三）人员意识薄弱
“三小”场所人员未对潜在的消防安全隐患有充分的认识，且没有掌握相应的消防知识。虽然有关部门积极宣传消防方面的相关知识，但“三小”场所人员并未引起高度重视，导致消防宣传教育工作收效甚微。大部分“三小”场所人员为应付消防部门的检查，对自身的消防措施只停留在需要消防的层面上，而没有具体的实施措施。因此大部分“三小”场所人员无法正确操作消防设备进行灭火，以致延误了救火的最佳时间，从而无法抑制火情，导致火情进一步扩大。
（四）人员疏散困难
“三小”场所违规住人的现象较普遍，且居住人口较多。三小场所建筑多为三层建筑，人员居住在三楼，一楼、二楼多为仓库及店面，存在大量可燃物，容易发生火灾。居民多以家庭为单位，常有老人及未成年人居住，未成年人及老人行动迟缓，逃生能力较差。建筑内逃生通道单一，火灾发生时，人员无法快速通过逃生通道进行自救。并且多数“三小”场所毗邻街道，人员为防盗考虑，多安装有防盗窗，但如遇火情，人员无法通过翻越窗户进行逃生。这些都大大增加了人员疏散的困难程度。
三、解决对策
（一）完善相应法律法规，加强基本消防设备检查与管理
加快“三小”场所相关法律法规的建设工作。加强“三小”场所建筑审批工作，规范农村宅基地的使用；制定符合地方“三小”场所特点的法律制度，同时采取立法与执法并举的方式，合理立法、规范执法；有关部门应相互协调，共同推进相关法律法规的推进与落实工作，完善针对“三小”场所的安全监督与管理工作，形成切实有效的管理体系。
加强“三小”场所基本消防设施的监督与管理，定期组织人员检查消防设施存在的问题，并及时进行指导与管理。同时对多次拒不整改的“三小”场所依法增大处罚力度，提高违法成本，减少基本消防设施不合格现象。
（二）提高“三小”场所人员消防意识
采用设立消防公园、印刷消防教育手册等传统方式宣传形式单一，宣传效果收效甚微。而数字媒体具有生动、形象、传播速度快等优点，通过传统媒体与数字媒体相结合的方法，优势互补，相辅相成，更有效地宣传消防安全知识，主要宣传方式如图1所示。将消防教育录制为视频形式，通过微信、门户网站等方式发放给“三小”场所人员，通过视频教学学习消防知识。学员在学习过程中出现的问题，可以通过定期的网络直播进行答疑，并且可以通过案例的形式讲解必要自救步骤，夯实所学知识。同时，消防部门可以定期深入基层，现场教学火灾事故处置等方面的知识，大大提升教学质量，并且配合发放消防知识手册，提高三小场所人员的安全意识。
（三）充分利用基层群众自治组织，监督管理三小场所
地方政府及其消防部门可以赋予基层群众自治组织对其管辖范围内“三小”场所的消防方面的监督权。主要包括：1.消防设备是否齐全；2.消防设备是否符合国家规范；3.是否违规住人；4.是否存在其他违反有关消防方面的法律法规。
基层群众自治组织能够较为全面的了解管辖区域内的“三小”场所的消防情况。通过基层群众自治组织对管辖区域内的实时监督，建立有效的反馈机制，定期对辖区内不合格的“三小”场所向消防部门汇报。再有消防部门对上报的不合格“三小”场所进行复查，如情况属实，则给与不合格“三小”场所予以处罚。
通过消防部门与基层群众自治组织的合作，充分发挥优势互补。一方面，改进以往大面积排查的工作方式，减少消防部门的工作量。使得消防部门能够对“三小”场所做到精准控制。另一方面，“三小”场所人员对消防部门的检查通常具有抵触情绪和畏惧心理，通过充分发挥基层群众自治组织的特点，减少日常消防工作的开展阻力。
（四）加强兼职消防队伍建设
在适当情况下组织兼职消防队有助于及时发现火灾隐患，有助于尽早控制火势，防止进一步蔓延。兼职消防队伍应该由“三小”场所内的从业人员组成，由于长期在场所居住或工作，所以一旦發生火情，能够比较及时地对火灾进行扑救，控制火灾的危害程度和范围。
强化兼职消防队伍的建设，要从以下几个方面入手：一要建立合理的管理机制，落实责任制；二要制定执勤和训练计划，建立健全学习、训练等各项规章制度；三要强化和提高兼职消防队员的消防救援技能；四要加强对兼职消防员的激励机制的建设，激发更多居民加入到兼职消防员的队伍；五要加强消防工作宣传，积极推广兼职消防队伍
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