国务院《信访条例》指出，制定《信访条例》是为了“保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益”。信访工作是党和政府群众工作、政治工作的重要组成部分，信访工作的成效，关系“执政为民”理念的落实，关系党群干群关系的密切与否，关系党和政府能否顺畅了解社情民意，关系社会的和谐稳定和长治久安。
我国经济发展进入新常态，深化体制机制改革进入深水区，社会矛盾也逐渐进入集中频发高发阶段，给信访工作带来了新挑战一特别是县级及以下的基层信访工作，肩负着在基层化解矛盾解决问题舒缓冲突的艰巨任务，建设和谐新福建，呼唤一支高素质的信访干部队伍，加强基层信访干部队伍建设，是新时期福建信访工作的重要内容。
尤溪县位于福建中部，2016年经济实力（地区GDP总值）在福建全省84个县（市中处于中等位置，在县级行政区域中具有一定代表性，通过对其信访干部队伍建设状况的调查分析，可以了解目前福建省基层信访干部队伍建设的某些特点。
一、信访干部队伍建设现状分析
目前尤溪县信访干部队伍建设现状可以通过以下表格予以反映：
（单位：人）
（一）关于年龄和文化程度
年龄上，在全县76名信访干部中，3l～49岁的达到45人，30岁以下的4人，50岁以上27人，分布比较合理，基本呈橄榄型，文化程度上，具有大专以上文化程度的信访干部数量为63人，占比82.9%，其中具有本科学历的干部人数比例达到56.6%，信访干部队伍整体文化水平较高，总体来看，尤溪县信访干部队伍的年龄与文化程度情况比较理想。
（二）关于人员身份
从政治面貌上看，中共党员人数为52人，占队伍总量的68.4%，从编制身份上看，公务员、事业单位编制各占27.6%和72.4%，事业单位编制人员占多数，从专兼职情况来看，专职信访干部和兼职信访干部各占50%，但值得注意的是，所有兼职信访干部均分布在乡镇和县直部门，县本级全部为专职信访干部，这一情况的出现，应与县级以下没有设立专门信访机构有关。
（三）关于工作年限与受训情况
与信访干部年龄分布呈橄榄型相适应，尤溪县信访干部队伍工作年限分布也呈现橄榄型，在县本级、乡镇、县直部门三个层面上，工作年限为3-8年的干部人数占比分别为44.4%、50%、62.6%均占本层面信访干部人数的一半左右，总体上看，全县信访干部工作经验比较丰富；受训情况则不容乐观，近5年中接受过一次业务培训的信访干部数量仅5人，占全县76名信访干部总数的6.5%，且有受训经历的5人中1人为县本级信访干部，4人为县直部门信访干部，全部22名乡镇信访干部5年中全部没有接受过任何业务培训，
二信访干部队伍建设中存在的突出问题
（一）基层信访力量比较薄弱
基层信访力量薄弱，主要体现在两个方面，一是基层信访机构不够健全，二是基层信访力量薄弱，
一方面，乡镇一级未设置专门的信访机构，县直部门中专门信访机构设置覆盖率也不高（只有人大纪检公安三个单位有专门信访机枸，接受群众来信来访职能一般挂靠于综合部门（科室）或其他相关职能部门（科室）之下，缺乏专门机构带来人员编制配备不足、不科学且变动频繁，干部不能沉下心思工作。
另一方面，基层信访力量薄弱又体现在两个方面，一是干部数量不足，尤溪县在所在设区市属于人口大县，共有43万人，全县连城关镇在内，共有下辖乡镇15个，但全县信访干部仅76人，其中乡镇一级仅22人，平均每个乡（镇）不足1.5人，如此薄弱的人员力量，显然无法与当前深化改革不断推进背景下基层信访工作所面临的繁重任务相适应，二是兼职人员过多，如在已经十分薄弱的乡镇信访干部队伍中，又有6人为兼职人员，而尤溪全县信访干部中，兼职人员总占比达到了50%，尤其是县直部门，45位从事信访工作的干部中兼职人员达到32人，占比达71%以上，基层信访工作任务重压力大，多重工作压力之下，兼职信访干部往往很难抽出足够的时间与精力来思考处理信访工作。
（二）基层信访干部培训工作比较滞后
尽管如前所述，尤溪县信访干部的年龄结构比较理想，处于31～49岁这一事业黄金年龄段的接近60%，且总体学历层次较高，具有本科以上文化程度的占全体干部总数的56.6%，说明干部队伍学习能力较强学习意愿比较强烈，但是，从尤溪县信访干部培训实践来看，目前对基层信访干部的培训工作已严重滞后于工作发展的需要。
近5年中，尤溪县76名信访干部中，仅5人接受过1次相关业务培训，受训比不足6.6%，有受训经历的5人中，1人为县本级信访干部，4人为县直部门信访干部，而处于信访工作一线，工作压力最大任务最繁重的22名乡镇信访干部近5年中却没有接受过任何业务培训。
当前，信访工作呈现出多样化趋势，涉法问题、涉及多部门协调问题逐渐增多，这对信访干部的专业知识、能力结构提出了新的要求，尤其是需要进一步丰富信访干部的法律、经济学社会学心理学知识，提高组织协调分析驾驭复杂局面的能力，以上专业知识和能力水平，都亟待通过有效的干部培训工作加以强化和提高，同时，从干部成长的角度来看，系统培训工作的滞后，也限制了信访干部接触新知识新事物的机会，从而影响了干部的自身成长。
（三）基层信访干部工作待遇偏低
工作待遇，既包括经济待遇，也包括政治待遇。
尤溪县信访干部经济待遇中一个突出的问题是同工不同酬，同为信访干部，公务员编制的信访干部可以享受235元/月的特岗津贴，而事业单位编制的就无法享受，同在一个单位、从事同样的工作，却不能享受平等的待遇，这种情况对于干部的工作热情的负作用不言而喻，而且，目前尤溪县信访干部队伍中，具有公务员编制的为21人，占27.6%，事业编制的为55人，占72.4%在县乡（镇）县直部门三个层级中，事业编制的信访干部分别占到了44.4%、68.2%和80%，可以说，事业编制的信访干部在全县信访干部队伍中处于“主力军”的地位，这部分干部工作积极性直接关系到全县信访工作的成效，