南亚交往撷英（七）佛祖故土结新缘
一、古国新生
在我从事对南亚各国工作期间，同尼泊尔各界、各政党的交往有更多的故事。主要原因是这段时间恰逢该国经历从战乱到动荡、从王权到共和的新生阵痛。国体、政体的历史性转型牵涉权力重新洗牌和利益的深刻调整，外在表现为政局波澜起伏，而其中的主要角色是各政党领袖，从而使政党交往成为双边关系中最活跃的组成部分。
尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，是个历史悠久的古国。该国南部的兰毗尼是佛祖释迦牟尼的诞生地。从宗教文化乃至经济政治的角度讲，印度历来对尼泊尔有重大影响。该国历史上的许多王朝是由印度北部战争失败后北逃势力创建的，而在19和20世纪，骁勇善战的廓尔喀士兵曾为英印殖民当局南征北战。印度独立前后，尼泊尔国内开始现代政治进程。1947年1月，在印度国大党的支持下，尼泊尔第一个全国性政治组织——尼泊尔国民大会（以下简称大会党）在印度加尔各答成立。随后，尼国内掀起反对拉纳家族专制统治的浪潮。1949年4月22日，尼泊尔共产党在印度加尔各答成立，后来由于对国家的发展道路、政治体制、革命路线及对外关系存在分歧，内部发生多次分分合合。1950—1951年间，尼泊尔国王特里布万和王储马亨德拉在印度的支持下恢复王权，并于1951年2月颁布临时宪法，实行君主立宪制。1960年，马亨德拉国王取缔政党，实行无党评议会制。1972年，比兰德拉国王继位。1990年，尼泊尔爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王被迫取消无党评议会制度，恢复君主立宪的多党议会制。1991年7月，大会党政府上台执政。此后，由尼泊尔共产党中分裂产生的尼泊尔共产党（联合马列）也曾单独或联合执政。1996年2月，由尼共分裂出来的另一分支尼泊尔共产党（毛主义）提出“建立共和政体”，并发动“人民战争”。2001年6月1日，王室突发血案，比兰德拉国王等13人遇害，6月4日，国王胞弟贾南德拉就任国王。2002年5月起，贾南德拉国王先后解散议会、改组政府。2005年2月，贾南德拉再次发动政变，解散议会并逮捕和关押各议会政党领导人，亲理政事。在此背景下，大会党、尼共（联）等七个议会政党在印度组成“七党联盟”。11月，尼共（毛）与七党联盟达成12点共识。2006年4月，七党联盟发动“第二次人民运动”。24日，贾南德拉被迫宣布交权；27日，任命大会党主席柯伊拉腊为新首相。新政府积极回应尼共（毛）的和平谈判倡议。5月3日宣布无限期停火，摘掉戴在毛派头上的“恐怖主义组织”的帽子。6月16日，柯伊拉腊等七党联盟领导人同尼共（毛）主席普拉昌德签署八点和平协议。11月21日，尼共（毛）与新政府签署《全面和平协议》，十年“人民战争”正式结束，尼泊尔开始踏上和平进程。
尼泊尔是中国山水相连的友好邻邦，1955年8月1日两国建交以来，友好合作关系不断发展。尼泊尔还是维护我西南边疆稳定的重要屏障。1959年3月10日，西藏上层反动分子发动武装叛乱失败后，约有6000名藏民逃尼。达赖集团1962年在尼设立“达赖喇嘛驻加德满都办事处”。1990年以来，该办事处每年都利用3月10日等组织藏民集会。尼历届政府一直承认西藏是中国的一个自治区，表示尼过去、现在和将来都不允许在其领土从事反华政治活动，对达赖分子在加德满都的公开活动控制较严。2005年1月，尼政府关闭了达赖喇嘛的“办事处”。2006年4月，七党联盟重掌政权后重申尼不允许、不帮助任何势力和国家在尼领土从事反华活动。
二、实地探寻
尼泊尔地处我西南边陲，紧邻西藏。尼泊尔稳定，有利于我维护国家安全，创造睦邻友好的周边环境。然而，尼共（毛）的“武装斗争”增加了该国乃至整个地区的不安定因素。2002年7月11日，中国外交部发言人在例行记者招待会上指出，中国与尼泊尔所谓“毛派”反政府武装从来没有任何关系。2005年2月3日和2006年4月27日，我外交部发言人又先后指出，尼泊尔“毛派”反政府武装与中国毫无关系；我们一贯奉行不干涉别国内政的原则，希望我们的友好邻邦尼泊尔能够尽快实现和解，尽快实现和平、和睦、稳定和发展；我们愿意和尼方共同努力，推动中尼睦邻友好合作关系继续向前发展。随着尼泊尔形势发展变化，我逐步调整相关政策。
2005年7月，我本人以中国国际交流协会理事名义，应尼泊尔“世界事务委员会”邀请，率工作小组访尼。当时正是贾南德拉国王亲政时期，尼正处于“紧急状态”，实行了十余年的多党议会制被中止，政党活动受到严格限制。尼方安排小组会见尼“大臣委员会”（内阁）副主席（副首相）比斯塔，同世界事务委员会、外交学会等智库进行座谈，走访大学，会见学者，但未能与政党进行接触。
2006年8月9—15日，在尼和平进程的关键时期，我率中联部工作小组访尼，广泛接触除尼共（毛）以外的各主要政党。通过考察我们认识到，尼泊尔政治进步是时代要求和大势所趋，和平进程正处于关键时期，政党正逐渐成为政治主角；联合国接受柯伊拉腊首相和普拉昌德主席要求，同意协助尼和平进程，这标志着尼共（毛）已成为合法政党，我宜适时与其接触，逐步开展交往。
三、转型大业
在《全面和平协议》签署之后，尼面临两大政治课题。一是解决尼共（毛）的武装“人民解放军”的整编问题，又被称为“和平进程”。尼共（毛）之所以能够成为尼政坛上一支举足轻重的力量，主要是靠十年“武装斗争”，而在其影响没有转化为实实在在的政治力量之前，它是不会轻易交出自己武装的。第二个课题是确定未来的国体和政体，其影响更为深远。贾南德拉国王在王室血案后的所作所为，使君主立宪制度难以为继。尼共（毛）早在武装斗争之初即提出“建立共和”的口号，此时自然希望继续保持先发优势。当然，在解决国体和政体问题之前，首先要成立制宪机构。为此，先要有规定制宪程序的临时宪法，据此举行制宪会议选举。显然，这些问题都是交织在一起的。2007年1月15日，尼泊尔议会通过临时宪法，取消了国王所有行政权力包括象征性的权力，规定将于2007年6月选举制宪会议及其原则办法。同日，原议会解散，成立了有330个席位的临时议会，其中大会党85席，尼共（毛）和尼共（联）各73席，并列为临时议会第二大党。2月17日，联合国尼泊尔特派团完成对尼共（毛）士兵查证和武器封存第一阶段工作。3月9日，临时议会通过临时宪法第一修正案，规定通过制宪会议选举在尼实行联邦民主制，以取代现行的中央集权单一制度。4月1日，尼成立过渡政府，柯伊拉腊任首相，另有22位阁员，其中大会党5名，尼共（联）6名，尼共（毛）5名，大会党（民主）4名，亲善党和联合左翼阵线各1名。显然，尼共（毛）已进入尼政治主流，调整对尼政党交往格局的条件已经成熟。