【摘要】英国脱欧是当前欧盟面临的最为严重的危机之一。英国脱欧公投通过之后，英国内部政党就此争夺不止，纷争加剧，造成严重的政治动荡、社会撕裂，并且，英国脱欧刺激了欧洲大陆民粹主义力量的发展，对欧洲的安全稳定构成威胁。英国脱欧前景的不确定性也对英国乃至欧洲的经济都造成负面影响，构成影响欧洲经济下行的重要因素，从而构成影响欧洲社会稳定的重要因素。从表面上看，英国脱欧引起的英国内部的纷争以及民粹主义力量在欧洲的崛起、欧洲政治国家化的发展趋向和西方政党制度有很大的关系，但实际上这是西方现代民主政治发展的必然结果。西方民主政治发展使精英政治受到普遍质疑和反抗，民粹主义力量的发展必然引起欧洲政治的再国家化，从而对欧洲一体化构成严重负面影响。
【关键词】英国脱欧 脱欧进程 政党政治 社会稳定 民粹主义 民主政治
【中图分类号】D756.1 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.004
英国脱欧公投的通过对欧洲是一个巨大的打击，英国脱欧前景的不确定性成为英国乃至整个欧洲的不稳定因素。2016年6月28日，也就是公投通过之后的第5天，欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席莫盖里尼表达了对英国脱欧公投的通过而产生的震惊：“我们联盟的目的，甚至联盟存在本身，都受到了怀疑……我们所处的地区在更大范围上已经变得更加不稳定、更加不安全。我们边界内部和外部的危机直接影响了我们公民的生活。”[1]英国脱欧公投现在已经过去两年多的时间了，英国脱欧进程推进困难，矛盾错综复杂，成为影响欧洲政治经济和社会稳定的重要不确定因素。索罗斯甚至认为，当前的欧盟非常类似1991年解体之前的苏联，正处于崩溃的边缘，欧洲正在经历一个革命的时刻。[2]英国脱欧公投后尽管一直有人在争论其对英国的打击大还是对欧盟的打击大，并且已经对其对英国和欧洲的影响进行了各种预测，[3]但实际上，还没有等到英国脱欧实际完成，英国脱欧进程本身就已经引发了政局动荡、社会撕裂、人心的躁动和不安，并将这种不安定蔓延到了欧洲。因此，不论脱欧前景如何展开，英国脱欧作为欧盟面对的多重危机中最为严重的一个，已经产生了严重的消极后果。
脱欧进程不确定性导致英国政局混乱，社会撕裂，并对欧洲的稳定产生了严重影响
英国脱欧公投通过之后，英国的国内政治形势发生变化，攻击性言论越来越普遍，能听到死亡威胁、叛国罪指控、暴力和叛乱等各种声音。2019年1月28日，英国《卫报》发表一篇文章，醒目的标题是《“气量更小火气更大”——脱欧暴露出英国社会的矛盾与冲突在增加》，报道了在脱欧的影响下英国社会情绪整体出现恶化。英国甚至重新启动了冷战时期保护英国女王的转移计划，以应对英国硬脱欧状态下可能引发的社会动荡。[4]总的来讲，脱欧使英国政党政治紊乱、社会焦躁不安，并将这种恐慌扩散到了整个欧洲。
首先，英国政党政治陷入混乱，党派撕裂，内斗不止。卡梅伦为了平复党内在欧洲问题上的分歧而诉诸公投，并希望通过公投打压英国独立党。但公投并没有如他预想的那样让英国继续留在欧盟，英国人选择了离开欧盟。卡梅伦辞职后特蕾莎·梅上台执政。但由于保守党内部在脱欧问题上存在尖锐的矛盾，特蕾莎·梅并不能维持党内团结，反而使党陷入更大的分裂状态。仅在2018年，就有20位大臣因为在脱欧问题上与特蕾莎·梅政府有分歧而陆续辞职，其中包括支持脱欧的急先锋、梅内阁的外交大臣鲍里斯·约翰逊，两任脱欧大臣戴维·戴维斯、多米尼克·拉布，北爱尔兰事务大臣萨勒什·瓦拉，工作与养老金大臣艾斯特·麦克维，交通部部长乔·约翰逊，等等。特蕾莎·梅与欧盟达成的脱欧协议草案一经公布，就遭到党内的激烈反对。保守党在2018年12月12日启动了对特蕾莎·梅的不信任投票，特蕾莎·梅虽然涉险过关，但317名保守党议员中只有200人支持她，显示了党内的严重分裂。2019年1月15日，议会在对梅政府的脱欧协议草案进行表决时，英国议会下院以432：202的悬殊比例否决了特蕾莎·梅与欧盟达成的协议，其中有118位保守党议员投反对票，而在这些反对梅政府脱欧协议的保守党议员中，既有强硬的脱欧派，其中包括“欧洲研究组”的保守党议员，他们宁可硬脱欧;也有支持留在欧盟的保守党议员，他们坚决要求梅政府在脱欧协议中排除无协议脱欧选项，否則就退出保守党。“当前的局面让特蕾莎·梅面临着两难的境地：如果坚持不惜以‘无协议’为代价继续‘脱欧’，将在议会失去大多数议员的支持;如果向‘留欧派’妥协，软化‘脱欧’立场，很有可能受到‘欧洲研究集团’和北爱尔兰民族统一党的一致反对，导致政府下台。”[5]
英国工党内部在脱欧问题上的矛盾一点也不比保守党少。工党自20世纪90年代以来被认为是一个亲欧洲的政党，但在脱欧公投中大部分人却支持英国离开欧盟。工党议会党团因此指责党魁科尔宾在脱欧问题上虚情假意，工作不力，导致三分之二的工党支持者投票支持英国脱欧，于是发起了对科尔宾的不信任投票，并以172：40的比例通过，要求科尔宾下台。科尔宾在2016年9月份举行的领袖选举会议上重新当选工党领袖，但党内的矛盾和分裂得到了充分的暴露。重新当选工党领袖的科尔宾在脱欧问题上仍然是态度犹疑，遭到党内高层和一些留欧支持者的质疑和反对。[6]在特蕾莎·梅的脱欧方案被英国议会否决之后，科尔宾声称如果在提前举行的大选中获胜的话，将积极推动脱欧，这遭到党内留欧派的猛烈批评。工党内部和工党的支持者认为科尔宾的讲话背叛了支持他的年轻人和学生。工党前商业大臣派特·麦克法登指出，“如果科尔宾促进脱欧，继续坚持其一直以来的敌视欧盟的立场，那真是一场悲剧”。英国工党下院议员鲁斯安娜·波尔格指出，如果工党促进脱欧，将永远得不到原谅。[7]工党内部有强烈支持英国留在欧盟的议员，如工党的副领袖汤姆·沃特森、影子内政大臣丹妮·阿伯特等，他们支持举行第二次公投，支持为此目的而展开的“人民投票运动”（the People"s Vote），同时也有坚决反对举行第二次公投的议员。一群资历较浅的影子内阁部长告诉《卫报》，他们强烈反对举行第二次公投的想法，担心这将使工党遭到支持脱欧的选民的强烈反对。[8]但工党领袖科尔宾和保守党领袖特蕾莎·梅一样，都致力于推动英国脱欧。2018年年底就有传言，说工党可能要分裂，会和来自保守党的一些中间温和派——支持留欧的议员——组建新的中间派政党。2019年2月19日，工党8个议员率先从工党分裂出来，形成“独立集团”，而且可能有更多的工党议员加入，成为自1981年以来英国工党内部出现的最严重的一次分裂。20日，三个反对强硬脱欧路线的保守党议员背叛保守党加入了“独立集团”。“独立集团”可能在2019年的晚些时候成立新的中间政党。