加强资产管理与预算管理工作的对策
在加速推进军事斗争准备和全面建设现代后勤的新形势下,总后勤部颁发了《军队资产与预算管理相结合办法(试行)》,这是贯彻落实科学发展观、加强科学理财的内在要求,更是提高经费资产综合保障效益、加速应急行动准备的必然选择。
一、当前资产管理与预算管理相结合工作存在的主要问题
1. 资产管理与预算管理和财务管理相分离,缺乏有效的约束机制
资产管理与预算管理和财务管理相分离,资产的实物管理与价值管理相脱节,导致部分单位普遍存在账外资产现象。如果资产管理脱离了预算管理和财务管理,不问资金去向与资产来源,管理将是“空中楼阁”很难落到实处。各单位之间借用、调用资产频繁,如办公电脑、车辆在上下级、部门单位之间,随意调换这种资产的随意流动,使资产的占有权与使用权分离,造成有些单位无法进行正常的会计核算,并缺乏对资产的有效监督,使资产管理与财务管理分离,出现“不对称”状况。
2. 资产管理与预算管理和经费管理体制适应能力不强
实现资产与经费预算一体化管理,必然要求军队预算管理体制由过去的单一经费管理转变为钱物并重的管理模式,但是当前各单位对于如何适应预算管理对象的改变,以及由此而引发的一系列关于资产经费管理制度和方式的调整还没有做好充分准备,体制方法上还存在着许多不相适应的地方,这其中主要涉及的有:各级统筹规划资产与经费整体预算安排的经验欠缺,预算编制方式不能适应其管理职能扩展的需要;资产配置审批权限不够明确,资产调拨周转渠道不够畅通等等。各单位应将预算管理和实物资产计价核算结合起来,就可以对本单位一定时期存量资产的实际价值有一个较为清晰的了解,从而更好地将本单位的财力资源进行分配。
3. 资产管理与预算管理中,资产价值评估体系不够清晰完善
资产与经费管理的割裂及与预算管理体系的分离,成为导致各单位经济资源投入使用盲目性和随意性的一个重要因素,同时由于没有规范可行的资产价值量化机制和对经费物资相互转化结果的跟踪监测,也造成了各单位预算管理体制的片面性与不可控性。军队资产构成复杂,各种性质的资产价值衡量依据各不相同,具有相当的特殊性,但是目前无论是依靠市场定价还是进行内部评估,各单位资产价值界定都没有完整可循的制度规范和统一的衡量标准,造成数据统计的模糊与混乱,阻碍了资产信息数字化、电算化管理的进程。
4. 资产管理与预算管理中,监督检查不力
目前各单位国有资产管理与财务管理没有列入各单位领导干部任期考核目标责任制,也没有认真执行经济责任审计制度。领导干部的任职、调离,只进行财务审计,不进行资产移交审计,客观上也导致部门、单位领导对资产与财务管理不重视,不问资产存量、不问资产质量、不问资产效率。再加上一些单位领导和主管人员“重进、轻出”,“重资金、轻实物”等问题存在,导致资产管理与财务管理松懈,家底不清。
二、加强资产管理与预算管理相结合工作的措施
1. 认真核实财产清查登记数据和增减变动情况,打牢实物资产计价核算基础
各级领导要充分认识抓好军队实物资产计价核算管理在新形势下对推动资产合理、有效使用,逐步实现军队国有资产管理与预算管理接轨,提高军费使用效益,促进军队全面建设的重要意义。有关的各级部门要抓好宣传教育工作,掌握好政策规定,正确处理好资产管理工作中人少事多的矛盾,提高办事效率,从组织指导上保证此项工作的顺利进行。有关职能部门要加强与各部门、各方面的组织协调,切实把财产清查登记数据和增减变动情况查实、查清、查准。
2. 结合预算编制改革要求,完善军队实物资产计价核算制度
在实际工作中,必须建立健全资产价值报批制度,以维护实物资产计价核算管理的严肃性和准确性。一是要切实把军队实物资产纳入会计核算,逐步实现军队国有资产管理和预算管理工作接轨,促进预算管理新机制的有效运转;二是要根据预算管理工作需要,完善国有资产法规、制度,以提高和促进军队财务改革工作,保证年度预算的准确性和时效性。总队应进一步完善军队国有资产实物计价核算制度,制订有关标准,为国有资产管理与预算管理的配套衔接、充分挖掘实物资产潜力、盘活军事存量资源和提高经费使用的整体效益等打牢基础;三是要实行物资集中采购,统一结算报销。综合计划部门、有关业务部门要根据各部门的采购计划、规模改革物资筹供方式,建立军队采购制度,并及时组织物资供应。财务部门要根据各单位物资采购清单和购货票据进行审核结算,并根据各单位按实物资产计价挂账要求填制的“物资增减变动表”对采购物资进行计价挂账。
3. 严格预算编制程序,增强预算的约束力和可操作性
进一步加强预算管理,提高资金分配的规范性和科学性。一是要及时转变预算编制方式,把一年中要办的事,要花的钱,都在预算中安排好,经费分配明确具体使用单位和项目,库存物资的实物资产价值要纳入预算,对实物分配的标准、品名、数量、价格等要准确;二是对下分配的经费、实物资产,在预算中要明确使用单位和项目,上一级不能细化的由下一级细化。部门直接开支的经费和实物资产,要详细列出开支项目和实物资产、经费数额,以增强预算管理的自觉性和提高经费物资的保障效益;三是财务部门要发挥为党委理财的参谋作用,对所有预算建议方案或预算方案要认真审核,并按规定程序报批,以增强预算的约束力和可操作性。
4. 狠抓预算执行管理,严格预算监管机制
财务部门和各事业部门应坚决按照批准的预算办事,对经批准的事业部门经费预算按编制预算开支。对预算中安排的直接支出,如公共设施建设、办公用品采购等,实行军队采购制度,要从预算上严格控制办公消耗性用品开支。各级党委要加强对财经法规、制度落实情况的检查,发挥对经费物资的宏观调控和监督制约作用,切实抓好预算管理和国有资产管理工作,进一步推进后勤财务改革工作向前发展。
参考文献:
[1]武警广东总队后勤部:资产管理与预算管理相结合工作知识手册,2009年1月
[2]杨建春:加强资产管理与预算管理相结合 提高财政管理水平.辽宁师专学报,2007年第5期
[3]许惠彬 谷振华:深化军队资产管理与预算管理相结合的思考.军事经济学院学报2008年,第10期
[4]龚劲松:建立资产预算和经费预算一体化管理机制. 军事经济学院学报, 2007年第1期