提升社会火灾防控水平的启示与对策
摘?要 本文以湖北省开展“清剿火患”战役为例，有针对性地提出在创新社会消防管理、坚持执法服务并举、加强消防宣传教育、强化应急救援能力等方面加大工作力度，提升社会火灾重点防控、法治防控、全民防控和基础防控等四个水平。
关键词 “清剿火患”战役；消防安全；对策
中图分类号 X928文献标识码 A文章编号 1673-9671-(2012)061-0198-02
消防工作的职责就是不断总结火灾防控的经验与教训，探索相应对策，保护人民群众生命财产安全。2011年9月26日，公安部在全国部署开展为期5个月的“清剿火患”战役，湖北省结合实际，全民动员抓部署、全警参与抓排查、铁腕手段抓整治、立体覆盖抓宣传，取得良好效果。笔者通过总结战役成效，提出当前火灾防控工作的对策，以净化社会消防安全环境，确保火灾形势稳定。
1 开展“清剿火患”战役的成效
1）全覆盖部署推进，政府部门消防工作责任有效落实。省消防安全委员会印发战役工作方案，成立战役领导小组和指挥部，召开专题会议研究部署工作。全省13个市、州，102个县（市、区）党政领导亲自组织研究、带队督导工作。调度宣传、建设、工商、文化等13个行业系统（部门）下发方案，推进战役。将战役进展情况列入“治庸问责”重点工作考评范畴，建立定责、分责、查责、问责、追责的“五责”机制，实施战役专项政务督察，定期派出督查专员开展检查、考评、督办、通报，实行奖优罚劣。
2）全覆盖拉网排查，全省火灾四项指数大幅下降。建立完善“全警参与”和派出所“三清”、“四明”、“五实”机制，实现全警有责、警务渗透、多警联勤。结合“两实全覆盖”工作，将全省划分为14个大网格、127个中网格、1?458个小网格，捆绑工作责任，逐区、逐街、逐家开展排查，落实“一户一表”、“四级签名”。制定“清剿火患”战役奖惩规定，实行“每日研判督导、每周排名通报、每月调度推进”，有效预防火灾事故发生。战役期间，全省共发生火灾859起，死亡1人，直接财产损失450万元，四项指数同比下降均超过80%。
3）全覆盖执法整治，公共消防安全环境明显改善。“三合一”场所、生产经营场所和老旧居民区等区域性火灾隐患，涉及人员多、存在范围广、利益关系杂、整改难度大。按“一隐患一专班”模式，成立由政府和职能部门领导参与的脱岗专班，分类整治，分步实施，重点突破，疏堵结合，强力推动区域性重大火灾隐患整治。将重大火灾隐患整改纳入“电视问政”内容，省政府挂牌督办37处重大火灾隐患全部整改销案。央视《焦点访谈》播出《标本兼治防火患》专题片肯定武汉市汉正街、长丰乡区域性重大火灾隐患整治成效。
4）全覆盖宣传培训，群众消防安全意识普遍提升。调度10余家媒体全程跟踪战役战况，在7家主流媒体开设宣传专栏。发动社会开展消防提示、消防检查、消防器材“三入户”活动。气象部门将消防宣传植入到“121”气象短信和天气预报。制定隐患举报奖励规定，开通96119火灾隐患举报投诉电话，印发社会单位“自剿火患”指导手册，最大限度地发动群众参与“清剿火患”战役。战役期间，全省在中央、省、市级媒体播发新闻及专题12?800条，开展消防宣传11?400次，受教育群众达500万人，群众消防安全意识显著增强。
2 “清剿火患”战役对火灾防控工作的启示
1）做好火灾防控工作，要紧紧依靠党委政府的坚强领导。战役期间，省委、省政府等领导先后作出19次批示指示，发表2篇署名文章，亲自召集会议、研究措施、带队检查、现场督办，解决实际问题。省政府将战役纳入政府年度工作责任目标考评和社会管理综合治理考评内容，实行“一票否决”。实践证明：只有争取各级党委政府的重视和支持，战役才得以全胜，火灾防控工作才能做得更深、更细。
2）做好火灾防控工作，要紧紧依靠有力的保障措施。战役期间，成立督察专班，分片区对全省定期开展专项督察，为战役提供政策保障；设立战役表彰和隐患举报奖励基金，为战役提供经费保障；实施“全警消防”战略，加强联勤联动，优化警力配置，为战役提供人员保障；注重战役战法、实施防消联勤，为战役提供战术保障。实践证明：只有不断强化战役保障措施，才能确保火灾防控各项工作任务圆满完成。
3）做好火灾防控工作，要紧紧依靠素质作风过硬的执法队伍。采取多种形式，开展消防监督干部和公安民警实战练兵，提高了排查整治火灾隐患整体水平。通过心理疏导教育引导官兵始终保持不怕疲劳、连续奋战的良好精神状态，以“5+2”、“白加黑”的干事精神，宵衣旰食，夙夜在公，充分表现出忠诚可靠、敢打必胜的铁军风采。实践证明：建设一支素质高、业务强、作风硬的消防监督执法队伍，是提升火灾防控水平的制胜法宝。
4）做好火灾防控工作，要紧紧依靠改革创新。创新社会消防管理，推广“以证管火、以房管火、以业管火”模式。创新“网格化”消防监管，完善消防工作基础信息、火灾防控和消防宣传“三大体系”建设。以警务改革为契机，全面推行“减少管理层级、推动警力下沉，夯实基层基础、提高警务效能”，有效实现了消防警务进社区、进农村。创新消防宣传市场模式、公益模式、植入模式，将“三提示”触角延伸至火灾防控薄弱环节。实践证明：只有加快改革创新，才能不断开创消防工作新局面。
3 提升社会火灾防控水平的对策
1）创新社会消防管理，不断提升“重点防控”水平。要积极探索推广消防安全网格化管理做法，建立健全基层消防安全管理组织，以街道、乡镇、社区、行政村为基本单位，划分网格，招聘专职、兼职消防网格员，赋予网格管理员灭火初控、信息采集、安全巡检、隐患督办、消防宣传等工作职责，延伸消防监管领域。要抓好高危单位监督管理，研究制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施，督促其参加火灾公众责任保险，并按要求配备应急和防护用品，落实人防、物防、技防等措施。要抓好重点时段火灾防控，将“清剿火患”战役期间火灾防控措施，好的经验、做法，固化成制度，形成长效机制，坚持常态管理、滚动排查和集中清查相结合，坚决打赢各类重点时段消防安全保卫战，确保火灾形势稳定。