战略投送能力，是一个国家综合国力和军事能力的重要标志。近年来，解放军
投送力量从单一兵种向多兵种发展，投送方式从单一模式向铁路、公路、水路、航空综合
模式转变，投送的范围，也从短距离机动，向跨区跨国远距离投送迈进
8月29日，中共十八大以来的第一部国防法律——《国防交通法草案》进入十二届全国人大常委会二次审议阶段。该法出台后，国防交通，特别是解放军投送能力有望实现大的飞跃。
在大军改背景下，解放军军交运输系统的改革备受瞩目。
投送力量演化
7月以来，解放军连续几场例行跨区军事演习如火如荼地展开，特别是代号为“跨越—2016·朱日和”的演习，由于是军改后首次大规模士兵对抗演习，备受关注。
央视报道称，此次朱日和士兵对抗演习与以往事先选定参演部队不同，是从五大战区的几十个装甲旅和机步旅中随机抽取5个旅，随后千里机动奔赴演练基地。
导演部按照实战意图，特意为这些“北上劲旅”加强配备陆航、炮兵和其他技术兵种，组成合成重装旅。按照“战备等级转换、远程投送、战场机动、组织战斗、战斗实施、实弹检验、复盘检讨与总结”7个步骤实施。
第一个被选中的是东部战区第1集团军的某装甲旅，该旅素有“夜老虎”的美名。7月初该旅接到命令后，第1集团军迅速为其加强了2个陆航大队20多架直升机、炮兵、侦察兵和保障力量，组成了5000余人的合成旅，分为6个摩托化纵队、11个铁路编组和一个空中编队，用11天时间将全部重型装备远程投送到2000多公里外的内蒙古朱日和基地，并于7月15日部署到位。随后，各战区参演的合成加强旅级部队整装满员，均千里奔袭至参演地点，进入下一个阶段的演练。
“战略投送力量是军队机动力的命脉，是实施远程直达突击的重要前提条件。提高远程投送能力，是部队从‘区域作战’向‘全域作战’跨越的重要支撑，此次军演最大的看点是跨区机动。”军事科学院一位不愿具名人士告诉《中国新闻周刊》，中国目前有能力在10天左右，将一个得到加强的重型装甲旅部署到数千公里外的战场上。尽管与美国陆军5天内将1个旅、一个月内将5个旅的作战部队部署到全球任何地点的能力尚有差距，但解放军陆军的输送和突击能力已足够强大。
军队的远程投送能力，已成为判定国家实力和军队战力的标准。能不能在国家最需要的地方打仗，能不能在国家的最远端打仗，都考验着远程投送能力。一位军内人士告诉《中国新闻周刊》，随着解放军大型军事运输装备的列装，解放军的总体投送能力与西方发达国家尤其是美军的差距正在缩小，特别是国土面积内的中短程投送能力。
上世纪90年代，美军在海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争等局部战争中展现的立体投送能力，给解放军带来了很大冲击。实现武装力量快速部署和装备的快速投送，成为中国军队亟须解决的问题。
此后，提升解放军投送能力成为军队建设的重点，主要体现在大型运输装备方面。这一时期，大型登陆舰、大型军用运输机等项目相继立项，并通过跨区演习检验机动能力。
解放军和平时期首次最大规模远程兵力投送是在2007年。当时，参加“和平使命—2007”上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习的部队，从位于中国西北大漠腹地的驻训地，向俄罗斯车里雅宾斯克演习地域进行万里大机动。
此次远程机动铁路行程10300公里，空中航程2700公里，投送人员1600人，装备物资数千吨——这是和平时期解放军历史上规模最大的一次远程兵力投送。
2009年后，跨区机动逐渐成为解放军演习的常态。中共十八大后，陆、海、空、二炮（现为火箭军）合成跨区远程机动投送的演练频次明显增加，单一军种的投送能力亦在各自体系内挖潜。
中国海外利益日趋庞大，也成为军队反应能力建设的一个背景。《2015年国防白皮书》将“维护海外利益安全”放在了第四的位置——仅次于维护主权和安全、捍卫国家统一及维护新型领域（网络空间等）安全和利益。
在军改大背景下，无论是陆军的“机动作战、立体攻防”“全域作战”，还是海军的“近海防御、远海护卫”，以及空军的“空天一体、攻防兼备”和火箭军的“全域慑战”，军种作战的空间和范围都大大拓展，迫切需要强大的投送能力与之匹配。
管理体制掣肘
中国现行的国防交通管理体制，分为国家层面和军队层面。在国家层面，1963年成立了军委交通战备规划小组。1978年，国家决定成立国务院、中央军委交通战备领导小组。1994年11月，国家国动委成立，原国务院、中央军委交通战备领导小组办公室改为国家国动委交通战备办公室。
国动委中负责国防交通动员的机构，包括设在国家发改委的经济动员办公室，和设在原总后军交部下的交通战备办公室，而后者在国防交通动员中起主要作用。县级以上各级政府也设立国防动员委员会，而地方交通战备办公室和经济动员办公室设在不同部门下，具体负责本区域的国防交通动员工作。最后，在全国的铁路、水路和部分地区的航空机场，则有交通驻军代表直接管理国防动员。
在军队层面，军事交通管理机构众多。原总后军交部形式上管理全军军事交通，但实质上军事交通中的技术保障由原总装备部负责，武警部队有专门的交通部队，原总参谋部有自己的重装运输部队，其他总部和各军种也各自管辖各自的军事交通。
在解放军原总后勤部，设有军事交通运输部二级部，主管解放军军事交通运输，军交部部长通常兼任国家交通战备办公室主任。隶属原总后勤部的解放军军事交通学院，是全军唯一培养军事交通运输和军用车辆装备领域高层次人才的院校。
按照现行管理体制，解放军战略投送力量的组织实施，一直由军交运输部门负责。国防交通的上层管理在军队，基层管理在地方。按照国防交通运行机制，军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实。