浅析部队工程指挥部对工程造价的主动控制
摘 要:部队工程指挥部作为部队工程建设单位,是部队工程项目的组织者,实施者和监督者,在整个工程建设过程中起主导作用,必须将主动控制造价的理念贯穿于工程建设的整个过程,从而确保部队工程军事效益的最大化。
关键词:部队工程 工程造价 主动控制
中图分类号:TU99 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0102-01
引言
部队工程建设项目施工阶段是工程项目的成型阶段,是资金投入最多、设计产品成型的最重要阶段,也是不可预见事件频发阶段,工程建设单位管理不当,将直接影响到整个工程的造价,甚至会超过上级机关批准的预算,进而影响到整个工程项目的建设。部队工程指挥部作为部队工程的建设单位,是部队工程项目的组织者,实施者和监督者,在整个工程建设过程中起主导作用,加强对工程项目造价的主动控制是部队工程建设指挥部基本职能。牢牢掌握工程建设投资控制主动权,确保军事效益最大化。
1 积极加强与设计沟通协调
部队工程项目由于保密特点,所以设计一般由部队自己设计单位完成,而部队工程项目施工单位一般是通过招投标手段完成,所以选出的施工单位与设计单位并非是一家人,导致设计与施工相脱节,往往设计出来的东西,没有充分考虑现场施工实际,或者只是满足限额设计思路,并非真正意义优化设计,导致工程实施过程中工程造价较难控制。因此,在确保工程设计质量的情况下,部队工程建设指挥部应当充分发挥自己的主观能动性,加强与设计单位之间的沟通协调,把现场不利于工程建设的因素及时反映给设计单位,及时协调修改设计,避免较大的设计变更,减少不利因素对工程造价的影响。
2 采取有效的招投标方式,把握好工程造价
由于部队工程建设的保密特点,在部队的招标投标中一般选择邀请招标,选择近期内承担过类似工程项目,工程经验丰富的,企业信誉较好的,有足够的管理组织能力的,技术力量和生产能力有保证的,财务状况良好的企业发出招标文件,邀请不少于五个单位参与投标。在招标过程中可选择明标的方式,一方面可以增加竞争性,让有实力的企业能够中标;另一方面又防止串标、跑标等不利于造价控制的事件发生,在保证工程质量的前提下,削减工程造价。对于一些大宗的材料,比如沙子,石头等等。在保证砂石质量的前提下,可以选择低价中标的方式。在工程造价中材料费占很大的比例,一般占预算价70%,占直接费用的80%左右,也就是说材料单价对于工程造价的影响度会达到60%以上,因此必须严格按照合同中材料用量控制及采取合理招标方式来节约工程投资。
3 加强施工过程中的监督、检查
施工阶段工程造价的投资控制,是指在工程施工过程中通过各种方法和措施,严格把投资控制在上级部门批准的工程总概算造价或总承包合同价内。建筑施工过程尤其是水工施工过程,工序多,工作量大,结构复杂,施工过程中由于种种原因,会使工程造价不断追加。工程建设指挥部应当从工程细处出发,在施工过程中,严格经费的签证制度,凡涉及到经济费用的停窝工签证,用工签证等等,应当由监理单位的项目总监签证后才能生效;完善价格信息制度,及时掌握国家调价的范围和幅度;定期审核工程投资动态情况,及定期不定期的审核超支情况,并提出控制工程费用的突破方案和措施。在竣工阶段,工程建设指挥部认真审核施工单位提交的结算书,检查变更增减有无现场签字文书,变更内容和费用计算是否正确,工程量计算是否准确,定额费用是否正确,施工方式、工期等与各取经费是否符合,变更因数中的材料差价计算是否符合有关规定等等。
4 做好合同造价的管理
工程建设合同是在工程建设中的各个主体之间订立的经济合同,其根据合同的内容,可以分为勘察设计合同,建设监理合同,土建安装工程承包合同,工程材料和工程机器合同,加工定货合同等等。工程指挥部应该从合同的目的,要约与承诺,明定条款与暗定条款出发,将合同造价管理落实到整个施工计划的过程管理当中。在建设初期,工程建设指挥部,协助建设单位制定招标文件,选择承包商的同时,确定合同文件中有没有不一致或者有错误的地方,避免以后因为合同纠纷引起合同造价的变化。为避免合同执行过程中出现扯皮现象,工程建设指挥部应当同建设方办理履约保证和其他各种保险手续,这样在以后的变更,索赔中,才能够有法律依据,避免因为变更,索赔等现象造成造价的增加。在施工活动中,工程建设指挥部应当派出代表参与到建设,施工,监理的一线中去,使得甲方能够动态掌握到工程的进度、质量等情况;另外,工程建设指挥部应当从实际出发,做好原始资料的档案管理,以便在合同管理中能够控制好造价。
5 做好索赔工作
在招投标合同中,特别是采取低价招标的方式,投标方为了保证中标率,报价接近于成本,在这种情况下承包方似乎无利可赚,但实际上,据笔者了解,如某工程局下属公司均设有索赔小组,在投标阶段,他们仔细研究投标文件、分析合同;在投标后,与业主谈判和签订合同前,他们都会找出合同文件中不一致或者有错误的地方;在施工阶段,他们经常核对施工中的项目与原标书是否相符,研究其中的漏洞,若发现有利于他们的地方,都将是以后向建设单位和保险公司索赔的依据,从而达到赢利。在部队施工项目中,由于对变更和索赔的不重视,在因合同而发生经济纠纷时,工程建设单位常处于整体的逆势,从而导致了合同造价的增加,超支等现象随之而发生。因此部队工程建设指挥部应及时预测工程建设中的风险和可能发生工程索赔的诱因,制定相关的防范措施,在合同条款的模糊、工期延长、暂停施工等多方面引起重视,确保在索赔过程中能够处于主动的地位。
6 从长远发展入手,优化投资结构,降低工程造价
总书记在谈到国防与部队建设中,要认真贯彻科学发展观,搞好资源节约,掌握好军事建设各种资源的投向投量,防止重复建设、分散建设和铺张浪费。工程建设指挥部应当在总书记的讲话精神指导下,从长远入手、出发,减少工程施工中的变更、重复,达到优化投资结构,降低工程造价的目的。工程造价的主动控制可从源头上把关,优化方案,控制造价,弥补个别工程因经费不足,达到经费总体平衡的目的。工程建设指挥部应当以科学发展观为指导,认真履行职能,遵循市场规律,在工程造价上能够探索出新路子、新方法,在工程实践中掌握工程造价的主动权,以达到投资结构优化及军事效益最大化的目的。
参考文献
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