边海防部队装备管理若干问题的思考
［摘 要］本文结合边海防部队装备管理实际,围绕提高管理效益,分析了当前装备发展中存在的突出问题,提出了相应的有效对策,为优化资源提出了建设性意见。
［关键词］边海防部队；装备管理
［中图分类号］C931 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）6-0006-02
1 边海防部队加强装备管理的重要意义
1.1 加强边海防装备管理是巩固和提高部队战斗力的需要
部队的战斗力是由多方面因素构成的,在提出以人为本的同时,着重强调使用先进的技术装备来提高战斗力,这是克敌制胜、保护自己、取得胜利的必要保证。现代化装备需要科学的管理,才能充分发挥其技、战术性能。如果装备管理不好,即使再先进的装备,也会失去其应有功能,甚至如同一堆废铁,不但发挥不了作用,还会影响部队战斗力的形成。
1.2 加强装备管理是边海防执法执勤形势发展的需要
随着我国改革开放和经济发展的日益深化、海上营运活动的日益活跃,我国管辖海域呈现出开放、动态的社会特征。在国际海运贸易等经济活动高额回报的利益驱动下,各类违法犯罪活动层出不穷,海上治安形势日趋复杂化。越界捕捞、海上盗窃、群体纠纷、走私偷渡、破坏军事设施等案件的总量呈明显增多趋势,严重影响我国海洋经济的发展和沿海人民群众生命财产安全。在一般性犯罪案件增多的同时,值得注意的是,海上案件在近年出现了明显的暴力性、集团性,涉枪、涉爆犯罪活动时有发生,在客观上增加了海警部队对其实施打击的难度。因此,加强装备管理工作,提高处置突发事件及快速反应能力,提高部队的技、战术水平,已是海警部队应对新形势、新任务的迫切要求。
1.3 加强装备管理是部队节约经费的有效措施
边海防部队驻守在沿海和高原边疆地区,因为海水具有高腐蚀性,海风和阳光对装备都极为不利,高原边关生活和使用条件极为艰苦,装备因此很容易受损,部队急需加强装备管理,使装备物尽其用,延长使用寿命,减少修理次数,降低维修成本,节约经费开支。
2 边海防部队装备管理工作中的常见问题
2.1 落实规章制度不严
装备管理的各种规章制度,是管理活动的主要依据和准则,是提高装备完好率的保障。在装备管理工作中,实行依法管理,按规章制度管理,必须突出一个“严”字。目前有些单位在规章制度的落实上还存在一些问题。
一是存在着“三紧三松”的现象。迎接检查时紧,检查完就松；上级强调时紧,不强调时就松；执行重大任务时紧,日常工作就松。
二是在抓装备维护保养制度上,存在着走形式的现象。月检修变为周保养、周保养变为日检拭等。
三是检查监督力度不够。有些单位没有定期组织人员深入检查装备的使用情况,也没有监督其管理措施的落实情况,只是看一下文书登记和卫生情况。
2.2 装备维修能力不强
做好装备的维修工作,使其尽快恢复或保存好战斗力,是边海防部队在装备管理中的重要工作,尤其是执勤中受损装备的自修工作特别重要。然而,当前的部队情况是技术力量相对薄弱,维修能力明显不足。
一是人才培养意识不强。认为装备出现问题后,可以请专家或厂家帮助解决,培养不培养维修人才无所谓；加之人员流动快、经费不足及维修人才培养周期较长等原因,对维修人才的培养工作存在消极思想,一些单位只顾短期和眼前利益,对维修人才重使用、轻培养,造成维修力量薄弱。
二是对技术人员的训练抓得不够。维修技术训练的内容和方式方法与实战需要存在较大差距,同时,群众性岗位练兵和组织快速抢修训练次数少,从而导致了维修技术人才的综合素质与实战要求相差较大,制约了部队综合维修能力的提高。
2.3 装备更新速度慢
我国已加入世贸组织,对外开放进一步扩大,边海防将要面临的任务更大、形势更严峻,部队的装备因为更新速度慢,已经相对落后,不能满足部队执法执勤的需要。近期海警部队先后组织参加过“南海行动”、“ 亚洲论坛安保”、“奥运安保”、“上海世博安保演练”和“世博安保”等重大远程海上执法执勤行动,期间就发现了装备不能满足需要的问题。“亚洲论坛安保和南海行动”因此还租用了地方力量参加执勤。与当代一些比较发达的国家相比,我国边海防装备也相对落后。当代发达国家很重视海警及相关单位的装备问题。日本海上保安厅共装备各类船舶500多艘(总排水量达153578吨),其中巡逻舰123艘、大型舰52艘,12艘可搭载直升机。美国海岸警备队装备各类船艇共507艘,其中高续航力快艇12艘、中续航力快艇32艘、巡逻船89艘、综合快艇217艘,各类飞机共215架。我国海警部队的装备与美、日等发达国家相比还有一段很大的距离。2010年7月发生在中国南海的钓鱼岛扣押中国渔船事件就是一个佐证。
3 加强边海防部队装备管理的主要对策
3.1 加强教育,提高官兵爱装护装意识
部队要把爱装护装教育作为一项重要内容,纳入年度教育计划,充分利用多种媒体等宣传工具,加大装备管理教育力度。一要强化职能意识,使广大官兵懂得爱护装备，保持装备的良好性能是边海防部队能够随时执行任务的需要。二要强化责任意识,引导部队形成爱装护装的良好氛围。使广大官兵认识到爱装护装是每位官兵应尽的职责,装备因管理不善而造成的浪费和损失不但是经济问题,也是政治问题。引导官兵纠正“管与不管一个样”、“管好管坏一个样”的错误思想意识,克服爱装护装意识淡薄的问题,为加强装备管理工作打下坚实的思想基础。
3.2 落实制度,规范部队装备管理工作
条令条例和规章制度是装备管理规律的高度概括,是对管理工作经验的科学总结,也是提高装备管理成效的根本保证。《装备条令》对装备的管理、使用、维护保养和修理等事项作了明确的规定；《维护保养实施细则》对相关事项进一步细化,并明确了标准。边海防部队要以规章制度为准则,形成“分级管理、逐级负责”的装备维护保养管理机制。落实好日检拭、周保养、月检修等各项装备维护保养工作,克服装备管理工作中的盲目性和随意性,全面加强装备管理工作。
3.3 完善培养机制,提高管理人员的素质
随着边海防执法、执勤形势的发展和装备建设步伐的加快,装备管理工作对人才的需求越来越迫切,对人才素质的要求也越来越高。没有一批素质高、业务精、作风好的装备管理人才队伍,就很难完成好党和国家赋予的神圣使命。当前,装备管理和使用的直接人是专业兵,专业兵在经过短短三个月的简单理论学习后,就走上了装备的各个岗位,对装备的操作规程、管理和维护保养等知识还掌握得不够好,还需在岗培养。要树立“人才是第一资源”的观念,把人才培养作为装备建设的一项重要任务,发挥院校主渠道作用,拓宽装备人才培养的路子。坚持培养与使用并重,舍得把优秀人才选送出去学习深造,增强人才的发展后劲,使人才的交替形成良性互动,全面提高装备管理人才素质。同时可以吸取国外先进管理经验,吸收一定比例的工程技术人员。
3.4 完善装备管理经济机制
我国市场经济的逐步完善,为边海防部队车辆管理创造了广阔的发展空间。
一是通用车辆管理逐步实现社会化保障。大力借助社会力量,充分利用市场资源,把能够而且应该由社会来办的事情交给社会,把担负军事职能的车辆搞精干,形成与部队质量建设要求相适应、与社会主义市场经济发展相适应的新型管理经济机制。这是新形势下部队车辆管理的发展趋势,是“投入较少、效益较高”的车辆装备管理的新路子。