浅谈长停井、废弃井治安隐患的防控与治理
【摘要】长停井、废弃井是油田开发过程中的必然产物，因其失去生产功能和作用，容易被疏于防范和管理。但如果长停井、废弃井发生涉油案事件或安全事故，油气生产企业及相关责任人员，不仅要承担相应的行政责任，而且要承担相应的法律责任。本文就如何防控长停井、废弃井治安隐患问题，治理措施以及防控建议进行系统阐述。
【关键词】长停井；废弃井；治安；防控；治理
一、长停井、废弃井的界定
一般来讲，长停井是指由地质部门批准的因无法满足正常生产需要而采取长期（一年以上）关停的油、水井。废弃井是指进行永久性弃置处理的井。根据《石油天然气标准》（SYT 6646-2006）规定，长停井是指生产、注水或修井作业已经结束，但没有采取永久废弃处置的井。长停井分为关停井和暂闭井。关停井是指若一口长停井的完井井段与油管或套管连通，则该井被归类为关停井。通过主动的修井工作可使一口关停井成为暂闭井或废弃井。
二、长停井、废弃井存在的治安隐患
由于油区跨地域范围大，分布不集中，地理环境复杂，长停井、废弃井治安防控与管理存在诸多不足，往往产生一系列治安隐患和问题。
（一）形成非法占压圈占。一些长停井、废弃井处在地方开发区或工厂的范围内，其进井道路、井场都被圈占，井口及管线被占压，造成油气生产企业对非法占压井在巡视、采取安全措施等方面受到很多制约，特别是有的废弃井被直接占压在建筑物下方或圈在业主院内，巡视有困难，采取封井措施难度更大。
（二）发生盗窃油气案事件。部分长停井、废弃井由于地下油气资源长时间聚集，往往成为不法分子盗取破坏的重要对象。即使一些实施套管帽等临时封井措施的长停井、废弃井，也时有被不法分子切割锯开破坏盗油案事件发生。
（三）发生油气爆炸事故。不法分子利用长停井、废弃井治安防控存在的漏洞，采取破坏井口设施或设备盗取油气资源，不仅诱发违法犯罪，而且极可能引发井口油气爆燃，造成人员伤亡的重大恶性刑事案件。2014年6月某日，某油田一废弃井发生爆燃着火事故，经公安机关调查认定，该事故是由于不法分子在实施打孔盗油过程中，产生火花引爆现场弥漫的天然气，造成数名盗油分子伤亡，属于典型破坏易燃易爆设备刑事案件。
三、长停井、废弃井隐患的防控治理
（一）开展隐患排查。为切实加强长停井、废弃井治安防范工作，堵塞隐患漏洞，不给违法犯罪分子以可乘之机，油田要组织内部治安保卫队伍和油气生产单位，从治安防范、井控管理、安全管理三个方面，对所有长停井、废弃井进行一次“拉网式”排查，对发现的治安隐患及时整改。特别是对离村庄近、易发生破坏、盗油等现象的井要作为排查重点，组织专人进行治理，坚决防止窃油现象的发生。同时，要同步组织开展长停井、废弃井井控管理工作核查活动，组织油气生产单位重点核查无井场、无道路的井数及巡检制度建立和落实情况，以及井口装置配套完善情况、治理和监护过程中“一井一案”的执行情况、监管人员到位情况、巡井时间间隔是否合理及执行情况、资料录取落实情况，为制定长停井、废弃井治理计划及彻底治理做好基础工作。
（二）建立专项信息库。油气生产企业要采取GPS定位查找、挖深排查、现场拍照、视频资料、文字描述等方式方法，对长停井、废弃井的井号、井口位置、井口装置、油井压力、关停时间及原因、地层及井口封固等情况进行了全面细致的排查，建立视频、图片资料档案，分析治安隐患原因、大小，结合井控管理核查情况，制定治理计划。同时要建立长停井、废弃井治安隐患三级防范体系，即第一级为地面以上无井口装置的长停井、废弃井；第二级为地面以上有井口装置的长停井、废弃井；第三级为地层封固、井口封固的长停井、废弃井。
（三）完善应急预案。针对不同情况下的长停井、废弃井，油气生产企业要按照“一事一案、一井一策”的原则，完善应急预案，并定期组织安全、治保、技术、消防和油气生产基层单位开展应急预案演练活动，不断提高现场预防复杂情况的处置能力，提高员工在复杂情况下的应急救援和处置能力。
（四）做好宣传告知。油气生产企业应采取多种方式实行占压告知管理，开展普法安全宣传。尽管被占压的长停井、废弃井所处环境复杂，占压者种类成分多样，既有开发区圈地、工厂占用，也有农户房舍、畜禽棚等，进行侵权告知的难度相当大，但是油气生产采取上街道公开宣传，进村入户深入宣传，一对一发放侵权告知书，交涉现场照相、录像等多种方式尽好主体责任义务，是优化外部环境，减少人为破环引发长停井、废弃井井喷失控事故的积极举措。
（五）分类治理隐患。油气生产企业要根据排查治安隐患及安全隐患，结合井控管理核查的问题，制定治理计划，拿出有效治理措施，按照风险高低排出治理计划，及时进行治理。一是针对井口设施被盗、被破坏的长停井、废弃井，现场能够整改的，油气生产企业应全部及时进行整改，对现场不能及时整改的，通过加强技防、物防和人防，杜绝盗窃和破坏案事件的发生；针对存在盗油、窃气的长停井、废弃井，组织治安保卫人员进行重点看护，做好治安防范工作，联合油地公安机关严厉打击盗油窃气行为，防止引发重大涉油案事件。二是针对被圈占的、离民宅近的长停井、废弃井，油气生产企业要主动结合政府有关部门，按照油田有关油气管道、井场占压（圈占）工作要求进行治理；针对没有水泥帽的长停井、废弃井，全部加装水泥帽，防止油气被盗、井口设施被破坏案事件的发生；针对未找到井口的长停井、废弃井，组织力量进行查找及治理。同时，对需要封井作业的，制定作业计划和封井措施，逐井逐项进行治理。
四、长停井、废弃井治安防控管理建议
（一）建章立制，强化管理。油气生产企业应进一步健全“一岗双责”内部治安保卫工作责任制，完善长停井、废弃井治安管理制度，从管理层干部到基层员工分级承包，加强对长停井、关停井的治安防控，同时加强对长停井、废弃井安全管理工作，建立起长停井、废弃井治安防范和安全管理长效机制，坚决杜绝长停井、废弃井治安防范及安全管理案事件的发生。
（二）加强协作、确保安全。长停井、废弃井排查与治理需要地方各级各部门的密切配合，油气生产企业应主动加强与地方各级政府、公安机关的沟通协作，健全联动、联防、联治等日常工作机制，共同做好长停井、废弃井的排查与治理工作，保障油田和油区群众生命财产安全。
（三）推进治理、消除隐患。油气生产企业要立足安全和发展的实际，继续完善长停井、废弃井建档工作，编制治理方案，严格落实废弃井治理计划，建立长停井封堵治理长效机制，开展长停井安全专项监察，加强应急演练，提高应急处置能力，加快封堵治理工作。