系统化治理“交通病”,高质量铺筑“幸福路”
江苏省盐城市地处东部沿海，是长三角重要的区域性中心城市。陆域面积1.7万平方公里、海域面积1.9万平方公里，户籍人口830万，是江苏省面积第一、人口规模第二的城市，其经济总量在全国338个地级市中居第37位。全市道路通车里程约2.14万公里，占全省通车里程数的1/7，名列江苏省第一。境内4条高速公路总长397公里，4条国道总长677公里，17条省道总长1217公里，县乡及“村村通”公路总长近1.72万公里。机动车驾驶人数204万，其中汽车驾驶人数达171万人，分别占总人口的24.6%和20.6%。机动车保有量达104万辆，其中汽车达80.7万辆，平均每8个人拥有1辆机动车，每10个人拥有1辆汽车。近年来，随着盐城交通区位优势愈发明显，交通安全也迎来了前所未有的挑战。盐城公安始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持民意导向、问题导向、效果导向，践行善治交通理念，积极探索符合盐城实际的交通安全管理新路子。全市交通事故亡人数连续八年下降，从高德地图发布的城市拥堵排行榜看，盐城成了最不拥堵的城市之一，群众安全感、畅行感和满意度明显提升。
一、在空间布局上，推进城市、农村一体化
随着乡村振兴战略逐步推进，盐城农村道路建设力度持续加大，交通条件突飞猛进，农村地区道路里程数占全市总里程数的86%，农村公路交通事故数和亡人数占比逐年上升，2018年达到60%左右。在空间布局方面，盐城市坚持问题导向，推进城乡交通治理一体化，让发展和安全惠及城乡。
交通安全设施均衡化。通过实施新一轮的农村公路提档升级三年行动计划，全市农村道路宽度普遍从3.5米扩到6米，农村交通的毛细血管被打通拓宽。但农村交通安全设施配套滞后，很多道路基本没有任何交通安全设施，呈“裸路”状态。致人死亡的交通事故主要集中在无红绿灯等安全设施的道口、集镇道路连接国省道的路口、邻水路段，占农村地区交通事故导致死亡人数的80%左右。为解决农村地区交通安全设施薄弱问题，盐城市向江苏省人大专门提出了《致力推进城乡交通治理一体化》议案，将城乡道路安全管理纳入法治轨道。在农村“村村通”公路改造时，督促建设部门落实“建设、管理、养护和运营”四级管理体系，对临水、国省道搭接路口等事故高发地段，安装安全防护设施，缩小中隔开口距离，将T形路口改造成Y形路口，有效减少消除安全隐患。经过改造以后的47个路口、71条路段，至今未发生亡人事故。
集镇交通管理城市化。集镇是农村人口集聚区域，也是重要的交通节点。盐城全市21条国省道共穿越47个集镇。集镇交通秩序既是美丽乡村建设的重要内容，也是交通安全的重要保证。盐城市选取了10个重点乡镇开展集镇城市化治理，在国、省道主要道口和重点集镇渠化路口，设置“严管路口”、礼让斑马线，科学设置停车泊位、禁停黄标线，增设禁停标志、抓拍设施，联合城管部门取缔路边流动摊点，清理沿街广告标牌，严格整治各类“杂车”“僵尸车”等交通乱象，切实改善了镇区交通面貌。
道路联勤联控一体化。农村道路交通管理力量不足是普遍性难题。在市区全面推行“路长制”的基础上，向全市156条重点农村道路进行推广，整合派出所、巡特警等力量，实行一路一长、一路一策、一路一体，形成“人人有路、路路有人、人人有责、路路有序”的生动局面。对全市事故多发、高发道路实施严管严治，特别是在228、204国道建立联勤指挥中心，沿线中队实行联勤机制，依托市县际卡口、超载超限检查站，组织集中统一行动、异地交叉执法等方式开展路检路查，提升事故预防的针对性和实效性。发挥摩托车机動化优势，全市组建10支铁骑队，新招800名辅警，既管交通又管治安，有效弥补了管理盲区，提高了社会面交通治安管控能力。
二、在治理内容上，推进动态、静态一体化
城市交通是一个非常复杂的开放系统，盐城市抓住变与不变，统筹动与静两个层面，多方位、多层次入手，全力维护秩序畅通，努力创造良好的交通环境。
抓动态。近年来，盐城市从宏观、中观、微观三个层面，加大供给、优化结构，强力整治、破解顽疾，划小单元、夯实责任，有效解决了动态行车问题。2018年全市推进“大交通”建设，开建高架三期工程，大市区20条道路同时封闭施工，交通依然保持畅通有序，在高德地图发布的畅通城市排名中保持前三，这主要得益于前期探索实施的动态交通治理。
整静态。停车难是大中城市普遍面临的难题。盐城市聚集静态交通，主攻停车问题，以整治“乱施划、乱收费、乱停车”三大问题开路，在大市区实施停车秩序整治，统管停车泊位，组织开展“大巡查、大执法、大清拖”专项整治行动，综合运用科技、法治、宣传等多种手段，按照“一个信息管理系统、一个停车设施建设标准、一个停车收费标准、一个停车管理办法”的“四个一”工作思路，重构城市停车服务管理体系，初步确立盐城停车规矩，逐步实现停车供给科学化、停车秩序规范化、停车收费合理化、停车服务智能化“四化”目标。
动静结合。动态和静态是交通体系完整的生态链，必须坚持系统思维，按照停车管理和行车管理相结合，交通组织和执法管理相结合，交通供给和需求抑制相结合的思路，统筹人、车、路管理要素，切实打好主动仗、整体仗、协同仗，逐步建立顺应城市发展规律的交通管理服务体系，实现动静态交通平衡，才能保障城市机能正常高效运转。
三、在联动协作上，推进建设、管理一体化
长期以来，全市交通安全建设明显滞后于城市建设和基础设施建设，无法满足正常的交通管理需求。近年来盐城市通过紧盯规划、建设和管理等核心环节，狠抓顶层设计、风险控制和规范管理，切实解决建管分离、管建脱节等影响交通安全的根源性矛盾。
安全共建。向市委常委会专题汇报，提请成立道路交通安全委员会，推动市政府出台了《道路交通安全设施建设管理办法》，明确道路设计、施工、验收、使用“四同时”工作规范，完善交通安全分级管控机制，做实做硬交通环境评价。把“市区建设规模超过2万平方米的大型公共建设项目及超过5万平方米的居住类项目；边缘组团、城镇及重点地区建设规模超过5万平方米的大型公共建设项目及超过10万平方米的居住类项目；大型城市交通设施（如航空、铁路、公路的客货站场、客货运码头、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、加油站、公交枢纽、出租车服务中心等）建设项目；距城市主次干道交叉口120米以内需开设机动车出入口的建设项目；在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的路桥工程项目；规划行政管理部门或公安交通管理部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目”等六大类项目纳入评价体系，并实行一票否决。2017年以来，先后叫停了人民路学海路悦达地块、凤凰汇天辰府等三个大型建设项目，真正把交通需求印在相关部门的脑海里，从源头上消除先天不足的“畸形儿”。