迎接产业转移,,促进消防发展
摘 要:目前,国民经济发展出现了新的情况,新的经济结构在创建和发展,沿海劳动密集型产业迅速向内地转移。在此形势下,消防形势异常严峻,传统的消防工作面临新的挑战。文章针对新形势下消防工作出现的新情况,提出了具体的解决对策,以促进新形势下消防工作的快速、健康、稳步发展。
关键词:产业转移 新形势 消防
改革开放32年以来,中国经济取得了翻天覆地的大发展,中华民族傲然屹立于世界民族之林。北京奥运会的成功举办、神七的顺利升天、上海世博会的成功申办,无一不让国人自豪。中国正在快步奔向现代化,奔向中等发达国家水平,社会主义正发展到一个崭新的阶段。在去前年的金融危机下,国家加快了扩大内需的工作,国民经济沿海产业迅速向内地转移,新的形势对消防工作也提出了新的要求。
一、当前消防工作面临的新形势
从一定程度上来讲,中国正在经历迟来的工业化进程。目前,沿海经济产业转移的新形势,使我们身边的消防安全形势日益严峻。经过三十几年的努力,中国社会已呈现出一种从量变到质变的迹象,反映到经济上,是沿海的劳动密集型、资源消耗型经济向集约型、科技创新型经济发展,内地则悄悄地进行着初始的工业化;表现在形式上,就是沿海劳动密集型企业向内地转移,以笔者所在的泸州为例,这几年工业企业新建的速度明显加快,新扩、改建了数百家企业,一年的建设项目便超过了前几年的项目总数。这些企业以沿海转移来的劳动密集型企业为主,有纺织类、日化类,另外还有小钢厂、小制药厂、小化工厂等生产初始产品的制造类劳动密集型企业,这些企业为当地的经济发展作出了巨大贡献。上述变化,一方面促进了内地GDP的迅猛增长,但另一方面,却由于种种原因,也留下了较为突出的先天性火灾隐患,例如原有建筑内设置厂房,我行我素,个别隐患还特别严重,目前这种情况已呈扩大之势。如果沿海劳动密集型产业大规模向内地转移的话,过不了几年,像泸州这种城市还会出现几百座这样的厂房,还可能冒出数千起大大小小的火灾隐患。如果不遏制这种势头,不切实整改此类火灾隐患,后果将不堪设想。
产业转移来的企业,多以劳动密集型为主,其中又以纺织类企业为主,这些厂里材质多数皆为可燃物,如线头、碎布、油布等。有的易燃易爆企业,还有溶剂油、氢气、丙醇等甲类易爆物,电线纵横交错,人员密集,一旦发生火灾事故,极易扩大形成大火。例如,泸州的厚利纺织厂,一个车间里的工人竟有上千人之多,如果工厂在管理上为了满足治安、保暖需要封闭通道,锁闭安全出口,一旦发生火灾,短时间内仅有的安全出口很可能会为火势所阻,人员伤亡不可估量。
新的形势,带来了新的挑战,也为消防工作的发展带来了前所未有的机遇。经济的迅猛发展,为经费的增加、消防装备及基础设施的建设提供了可能。一直以来,消防工作就是经济工作的仆人,是随着经济社会一起进步的。从长远来看,地方财政的增加,将会极大地改善我们的消防工作条件。作为消防工作人员,我们不要把转移来的产业畏之如虎、把新增的工作看作负担、在新的问题面前垂头丧气,要把它们看作是对我们消防工作的挑战和促进。
二、产业转移中企业消防工作的隐患剖视
(一)部分企业行为违法,未按照新的《中华人民共和国消防法》第十条规定报经公安消防部门审核把关,擅自修建,由原有的综合楼、住宅楼建筑改建而成。
(二)先天性火灾隐患明显,多数构成重大火灾隐患。
1.形成厂区、商业场所与住宅等共用一个防火分区的格局。车间库房等与商业市场、公共场所及住宅无防火分隔,彼此连通,形成一个开放的区域。如果发生火灾事故,必会彼此蔓延,相互影响,极易造成较大的人员和财产损失。
2.形成厂房与库房、宿舍不分的三合一场所。车间、宿舍、库房无防火分隔,直接建在一个区域内,或者干脆建在一个大空房间内。一旦发生事故,也会造成严重后果。
3.消防设施薄弱,或者干脆什么都没有。多数厂房没有按《建筑防火设计规范》等国家安全标准建筑厂房、设置消防安全设施,无室内消火栓,无自动喷水灭火系统,无应急照明和疏散指示标志,甚至无灭火器。
4.通道单一,出于管理需要,只有一个安全出口。在这些场所,由于建筑特殊现状和功能分隔等,厂房只有一个消防通道,或者堵死一部分通道,或者为了治安管理的需要,将车间门锁死,以铁栅栏护窗,只留一个安全出口。凡此种种,都构成了严重的火灾隐患。
5.消防意识谈薄,业主多数未经消防安全培训,无消防安全意识,认为消防安全距离自己很遥远,疏忽大意,麻痹冷漠,终酿大患。
6.电气线路私拉乱接,电器设备如烫斗等随意设置,功能分区等也未能按消防安全要求设置。多数电线设置未按最大功能负荷设置,过负荷现象明显。
三、产业转移中企业消防隐患的成因探析
(一)政府领导急功近利,纵容甚至唆使企业不按消防安全规范要求建设。个别领导的政绩思想,为了完成招商引资计划,不问产业符不符合国家政策,不问产业适不适合当地情况,根本不管企业环保消防是否合格等问题。只要完成了招商引资任务,就有了奖金;片面追求GDP,搞政绩工程,不按国家相关规范管理,任其建设,包庇纵容;空头承诺(多数是包办手续)。未按要求建设的结果,必将留下诸多隐患。
(二)企业业主抱侥幸心理,节省资金,不愿投入。这些企业从沿海来,其实知道要按消防安全的要求设置,因为沿海最近几年消防安全整治力度还是很大的。这些企业在沿海地区被严格要求,到了内地则成了当地政府的香饽饽。有了政府的保护,再加上这些劳动密集型企业多数现金流都不是很宽裕,所以大都不愿把现金投入到看不见明显效益的消防安全上来。
(三)消防部门存在问题,主要表现在以下两个方面:
一方面,消防部门机构狭小,人员配备严重不足,难以监督到位。以泸州所属的泸县为例,全县人口110万,重点单位达200多个,企业有几百家,而消防大队编制仅为4人,4个人的大队管理全县两类场所的消防安全,进行有效的监督执法,还要进行建审、火灾扑救和调查处理(有中队的大队还要负责抢险救援工作)。一个大队仅有2个领导、2个参谋,司、政、后、防,什么都要抓,虽然大家非常努力、非常重视、非常敬业,但要让他们对辖区内大小单位消防监督检查到位,严防死守,不留死角,客观上讲确实存在很大困难,真可谓心有余而力不足。
另一方面,消防监督检查人员自身存在问题。例如,有的消防监督检查人员素质较低,不愿学习,规范不熟,业务能力不强,不足以担当新形势下的消防监督员的任务;有的消防监督检查人员将公权视作私产,把谋私利放在首位,无心业务,对辖区内的消防安全疏于治理,对新形势下的消防安全工作漠视、淡然;有的消防监督检查人员玩忽职守,对辖区内的消防安全工作视作他物,抱着“事不关己,高高挂起”的态度。如果辖区内一旦发生重特大火灾事故,追究起来,三者都会受到严重处罚。
四、新形势下促进消防发展的对策
(一)以振奋的精神尽职尽责开展消防工作。必须充分认识到目前面临的消防安全形势,既对新形势要满怀信心和热情,也要有充分清醒的认识,再也不能麻木不仁,再也不能麻痹大意,要认识到“在其位”便要“谋其政”。现在法律越来越健全,规范越来越完善,在我们不断规范企事业单位消防安全的同时,我们自己也必须履行职责,不然我们将可能面临法律的严厉制裁。近年来,深圳、浙江等地陆续发生消防官员因受贿、渎职被法院判决负刑事责任的案件。当一个个鲜活的生命在熊熊大火中灰飞烟灭的时候,这不能不让我们警醒。