派出所是公安机关综合性战斗实体，担负着打击违法犯罪、维护治安稳定、服务人民群众等艰巨复杂的任务。派出所既是公安机关的一个重要窗口，又是公安机关的根基。派出所工作的好坏，决定着基层公安机关工作的好坏。做实做强派出所，对于整个公安工作提质升级具有重要意义。我于2015年年底开始担任辽宁省朝阳县公安局局长，一年的工作实践中，我对加强派出所建设重要性的认识不断增强，并把加强派出所建设作为推进全县公安工作提质升级的一个有力抓手，采取了一系列加强派出所建设的重要举措，取得了全县社会治安持续稳定向好和各项公安工作提质升级的良好效果。
一、基层公安机关的所有工作几乎都要在派出所工作中得到体现和检验，要把派出所工作放在公安工作的重中之重。长期以来，公安机关许多人存在一个认识误区，认为派出所只是公安机关的一条“腿”，只能做一些琐碎而杂乱的事情，不能承担重任。我对派出所重要性的认识，也是逐渐加深的。过去在其他县局担任分管业务的领导时，也是只注重抓分管业务，对派出所的工作和重要性思考得不多。主持县局全面工作以后，到基层派出所调研，越发感到派出所工作重要。基层派出所，是公安机关的第一道防线，是公安机关各项工作的集合地，无论是维稳处突、反恐打邪、治安管理、打击犯罪，还是信息采集、基础建设、群众工作、队伍建设，都要在派出所工作中有所体现。如果将整个公安工作比作一棵大树，派出所就是扎入泥土的根基，根扎得不实不深，树就难以长大成荫;如果说整个公安工作是一座大厦，派出所工作就是大厦的地基，基础不牢，地动山摇。上面千条线，下面一根针，上级公安机关做出的所有部署最终都要在派出所这个针眼里穿过，也就是说，一个基层公安机关工作的好坏，大多要靠派出所工作的具体贯彻落实来体现。只有派出所的工作“活”了，全局的工作才能活起来。
二、在公安派出所工作是相对艰苦的，派出所民警的工作应该得到理解、信任和尊重，要在各个方面高看一眼、厚爱一分。在基层公安机关，派出所的工作相对机关有些警种是最艰辛的，他们的工作远离市区，一周至少有2/3的时间要工作生活在基层，不能照顾老人、接送孩子、料理家务。他们白天上班，晚上加班，节假日值班，付出的劳动至少是一般工作人员的一倍以上。在深入基层调研、反复思考的基础上，我形成了加强派出所全面建设的思路，我多次在各种会议和多个场合把突出加强派出所全面建设的思想诠释给班子成员和有关同志，让大家在思想上达成共识，进而在行动上形成齐抓共管、全面推进的氛围。我们积极争取党委政府的支持，全部解决了派出所所长、指导员副科级职级待遇问题，全县28个派出所警力配备全部在5人以上，并以1：2的比例配备辅警。目前，派出所所长、教导员全部具有本科学历，年富力强，忠诚、勤廉、勇于担当。
县局党委还决定，局领导班子成员，除分管业务外，必须分管2～3个派出所，分管领导对派出所要做到“三知”，即知人、知事、知情。知人，就是分管领导对派出所每名民警的个人情况、家庭状况、思想状态、脾气秉性、能力水平、缺点毛病，都要有比较清楚的了解。知事，就是随时掌握派出所发生的大事小情。知情，就是了解派出所辖区的社情民意，掌握指导工作的主动权。在政策上倾斜：提拔选任机关警种部门的主要负责人优先从派出所所长中选任;评先选优派出所的比例要大于机关;派出所民警除与机关民警一样享受超时补助外，每人每月再补助200元交通费和通信费;选拔任用中层干部必须有三年以上派出所工作经历;派出所民警在健康体检、参加各种晋级考试、离岗进修培训等方面都优于机关民警。为派出所建设健身房、图书阅览室、乒乓球和羽毛球场地。节假日局主要领导要到派出所慰问。与妇联、工会、共青团等部门主动联系，为青年民警找对象交朋友举办联谊活动。对年龄较大尚未成婚的民警从偏远的所调整到距市区较近的派出所。局领导定期召开青年民警座谈会，倾听民警建议和意见。作为局领导，要设身处地为基层民警着想，帮助他们解除后顾之忧。
民警张强在一个偏远派出所工作，孩子上小学由于户口不在距家较近学校的学区，只能到较远的学校上学，自己不能按时回家接送，妻子由于工作单位距学校较远接送也有很大困难。我在下乡调研时了解到这个情况，立即责成县局政治处找到校方领导说明情况，请求帮助解决，得到了学校领导的理解，很快解决了孩子的上学问题。他的家属非常感动，表示要全力支持张强的工作。要让在派出所工作的民警切身感受到事事有人管，感受到组织的温暖，得到应有的理解、信任和尊重，在全局上下形成人才从基层出、待遇向派出所倾斜的浓厚氛围，为民警建功立业、施展才华提供平台，使广大基层民警特别是青年民警真切地感受到在派出所工作舒心快乐。
民警陈运峰原是法制大队民警，主动申请到基层派出所工作，经过一年的锻炼，进步比较快，人也比在机关时成熟了很多，局党委研究决定他任副所长，现在他是这个所的业务骨干。他深有感触地说：“在派出所比在局机关接触面广、学到的东西多，派出所工作大有可为、大有作为。”今年以来，先后有12名机关民警主动申请到派出所工作，在选拔任用的15名中层正副职干部中，有85%直接来自基层派出所。
三、制定《派出所工作细则》（以下简称《细则》），严格督促考核，推进派出所规范化建设。派出所工作千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，要让派出所工作有头绪，就要有一个可行性的办法。为了减轻派出所的负担，减少重复劳动，节约警力资源，节省警务成本，针对基层派出所任务繁杂、警力不足、民警超负荷工作等问题，我们在深入调研、广泛征求广大基层民警意见的基础上，制定出台了《派出所工作细则》（试行），让派出所民警工作起来有法可依、有章可循。《细则》从人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、队伍建设、内务管理等七个方面规范了派出所的工作内容。《细则》解决了派出所各个岗位的民警干什么、怎么干、干到什么程度的问题，具有很强的可操作性。《细则》试行一年来，广大基层民警感到，现在干工作，上边婆婆少了，没有过去那么多指手画脚的了，没有那么多的考核了，能够专下心来干一些自己该干、想干的工作了。我的感触是，按章法办事、按套路出牌，得心应手，不用操那么多心了，而且，效果比过去要好很多。
四、做强做实派出所，激活了警力，有力推进了社会治安稳定向好和各项公安工作提质升级。毛泽东同志早就说过：政治路线确定之后，干部就是决定因素。解决了民警的思想问题，民警的积极性调动起来了，整个公安工作就“活”起来。过去推着干，现在主动干;过去逼着干，现在抢着干。一是维稳处突坚决有力。我们开展信息采集工作，做到应采必采，获取了一大批深层次、预警性信息。今年以来，共处置群体性突发事件9起，全部都做到了事前获得可靠信息，全部处置在未形成规模之前。二是及时化解矛盾纠纷，有效预防了民转刑案件的发生，没有了过去那些检查、考核，民警可以有更多的时间深入到责任区，过去那些因为地头垄沟、欺街占道、张长李短、鸡毛蒜皮小事引发的矛盾纠纷，由于民警整天就生活在他们身边，都能得到及时解决。防范工作做好了，基础工作扎实了，案件发得少了，刑侦、治安部门的工作量也就随之减少了，老百姓安居乐业，警种、派出所、群众“三全其美”。三是服务群众更加及时周到，全年为群众办理各种证照12600余件，为群众办好事、实事800多件，受到人民群众的广泛好评，收到感谢信59封、锦旗18面。四是打击犯罪效果明显，社会治安秩序明显好转，全年共发各类刑事案件507起，同比下降4%，可防性案件下降9%，破案302起，同比上升5%。五是各项工作齐头并进。有了《细则》，警种和派出所分工明确，职责清楚，各司其职，各负其责，互相支持，通力协作，各项工作有序开展，在市局半年绩效考核中，我局有多个项目位列前茅。
（作者系辽宁省朝阳县公安局局长）