上海嘉定：“教科书式执法”是怎样炼成的
还原“教科书式执法”
陈蒙是视频中多次警告并使用警械制伏驾驶人的警官，他隶属于上海市公安局嘉定分局特种机动队，据介绍，特种机动队主要负责日常街面和人员密集场所的治安巡逻，在交通违法行为大整治工作中，承担部分整治任务，该队分为若干执法小组，每个小组配一辆执法车和5名警力，陈蒙是这次执法小组的“车长”。
2018年5月13日，陈蒙和同事巡逻时，发现一路边有多辆汽车违停的情况，这些违停车辆占了一个车道，影响了其他车辆的正常通行，陈蒙和同事就去对这些违法停放的车辆进行抄告。
白衣男子就是网络视频中那位抗法的驾驶人。该驾驶人是民警在对其他车辆抄告执法过程中，将自己车停在路边后下车的，当时，陈蒙让他把占道车辆开走，他并没有听从指挥。对陈蒙要求他消除违法行为，这名男子表现出特别的反感，不但拒绝配合警察执法，还挑衅称：“我就慢慢走。”
陈蒙：“你是开那辆车子的？你现在已经违法了，马上开走。”
白衣男子：“我已经被拍了吧？”
陈蒙：“给你十秒钟时间开走，你要消除你的违法行为。”
白衣男子反感又不屑：“我就慢慢走。”
随后，陈蒙要求他出示驾驶证、行驶证并发出警告，但白衣男子并没有配合。陈警官就告知他，该行为已经构成阻碍执行职务了。
面对警察的要求，白衣男子并没有直接回应，反而背起手来与民警作出一副对峙架势，叫嚣着“来来来，喷我脸上嘛！”
陈蒙：“有没有（驾驶证行驶证）？”
白衣男子：“打我，来来来。”
陈蒙：“有没有，请你马上拿出来。”
白衣男子：“喷我脸上吗？”
陈蒙 ：“请你马上把驾驶证行驶证出示一下。”
民警：“服从我的指令，否则进一步使用武力。”
面对警官的执法，这名驾驶人拒绝配合，陈蒙决定将他口头传唤至派出所，进行下一步的调查。当陈蒙准备把他带上警车的时候，他有了明显的反抗动作，用肘部来击打民警，于是陈蒙马上警告：“第一次警告你，把驾驶证拿出来！第二次警告！第三次警告！”警告完毕，陈蒙向白衣男子喷了催泪瓦斯。
命令其实就暗藏在警告里。几乎与此同时，在收到陈蒙的指令后，民警王荣华立刻上前配合控制了白衣驾驶人的左手。另外三名民警则负责周围警戒。过程中，警察多次提醒无关人员散开，最终，在驾驶人的家属叫喊声中，驾驶人被带走。
整个处置过程短短几分钟，在复盘执法过程的时候，几位当事民警的一个共同感触是，现场执法处置快速果断很重要，决不能拖泥带水。五人一组的执法配置，每个人都有自己的分工和角色。在这个执法小组中，陈蒙和王荣华负责控制抓捕，杨华杰、孙伟斌和奚伟博则负责周围警戒，需要密切观察周边动态，万一有人再冲出来的话，他们要负责实施控制。
警察都动用警械了，却未被贴上“暴力执法”的标签，反倒广受认可，意料之外，却又在情理之中。因为涉事警察执法严格遵循了规范程序，这跟之前有些引发负面舆情的暴力执法场景大相径庭，也以规范执法堵死了“有权，任性”的质疑空间。
很多人对这次执法大加赞许的原因无外乎三点：其一，执法“硬气”但不滥施暴力，而是拿捏好了规范执法的分寸。其二，对于围观者的拍摄应对妥当。其三，涉事警察不卑不亢，不是直接动用警械，而是按照法定程序“先礼后兵”，在提醒、警告不奏效后再升级处置方式。
“教科书式执法”的出现并非偶然，上海市公安局近年来在执法过程中狠抓规范，突出抓好执法能力、执法标准、执法程序、执法行为、执法管理的优化升级，不断提升执法规范化、标准化水平和执法公信力。
训练突出实战
嘉定分局特种机动队队员分别来自分局特警、刑侦、派出所、交警等不同单位，队员普遍比较年轻，素质特点、工作能力不尽相同，因此对日常开展训练的需求也各不相同。队部紧紧抓住青年民警的心理特点和个性差异，在完成规定训练动作的同时，围绕执法规范化建设针对性地开展教育训练。
借助分局警训队平台 建立旁听课程机制
特种机动队根据分局警训队提供的开班课程表，围绕执法规范化建设的总体要求和实战需求，由队里统筹安排在不影响正常勤务的情况下，充分利用碎片化时间分批组织队员赴警训队旁听课程，使民警在拓展业务知识面的同时，着力提升依法执法、规范执法的理念。
聘请专业教官 开展实用性较强的控制反抗训练
特种机动队在2017年专门聘请了职业教官对队员进行控制反抗培训，主要涉及防暴处突控制以及个人防卫与控制。在设计培训大纲时，队里专门请教官着重进行徒手控制反抗的训练。在训练中，针对民警佩戴的警用装备，教官结合实战将规范实用的战术和动作传授给民警，并组织民警反复操练。同时，队部还多次邀请分局交警支队教官授课，并细化制定了车组民警处置非暴力、轻微暴力和严重暴力妨害公务违法行为工作规范，进一步提升了民警严格执法、规范执法的意识和能力。
育用结合 组织青年民警到相关业务部门锻炼学习
定期安排民警到分局治安支队、派出所、市局经侦总队等相关业务部门锻炼学习，让他们在了解掌握执法办案全过程的同时，也进一步增强严格、规范、公正、文明执法的意识。
突出实战 力求规范
根据特种机动队承担的工作任务，针对民警在日常执法中经常可能遇到妨害公务违法行为，特种机动队以车组为单位，经常性组织执勤民警进行岗前演练，演练的内容就是遇到对方阻碍民警执行职务时，如何进行口头警告；遇到警告无效的，如何进行口头传唤；遇到无正当理由不接受口头传唤的，如何进行强制传唤。在“5·13”事件的处置中，民警对违法嫌疑人所说的警告言语都是日常演练中所涉及的。
四个必录 强化监督
为了使民警养成在镜头下规范执法的习惯，特种机动队根据上级的有关要求并结合工作实际，要求每个执勤民警每天执勤期间必须佩戴执法记录仪，并要做到“四个必录”，即：岗前训示、驻点值守、现场执法、收岗总结四个重点环节必录。每天收岗后，每個执勤民警将当天的执法记录仪中的视频导入数据采集器进行存储。队部会不定期地抽查相关视频，对发现民警在日常巡逻、交通整治、盘查等过程中存在的不足之处进行队内批评，并及时予以纠正，促使民警的执法行为更趋规范，同时也提升了工作效能。