关键词：中等职业教育;财政支出;经费投入
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2019年3月14日
一、中等职业教育内涵
中等职业教育是职业教育下按教育层次划分的一个类别，其目标是培养中等水平的技术人员，在提高就业的基础上实施的教育培训，使其获得职业能力资格证书。中等职业教育有广义和狭义之分。本文研究狭义的概念是指中等职业学校对初中毕业生进行学校教育，学制为三年，学校类别有中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中专学校。
二、财政支持中等职业教育的理论基础
（一）公共产品理论。公共物品具有非排他性和非竞争性，表明理论上公共物品的使用不会损害他人的利益。根据提供方式的不同又分为纯公共物品和准公共物品，因为公共物品需求有整体性，有些消费者出现了“搭便车”的现象，即希望别人购买自己需要的公共物品而免费享受服务，就引发了人人都不愿提供公共物品，造成了供给空缺，所以决定了公共物品的提供主要依靠政府。
对于受教育者来说，每个人都有受教育的权利具有公共性。但是“一个萝卜一个坑”，资源有限的情况下，新增成员的边际成本大于零，具有了竞争性，需要政府合理分配教育资源的。中等职业教育具有外部性，受教育者在提高知识与技能的同时规范自身的行为，为学校节约管理成本，产生一定的社会效应与经济效应。
（二）人力资本理论。人力资本理论由舒尔茨第一次系统提出。他认为人力资本对生产有促进作用，对经济增长的影响深远。人力资本的来源最主要和直接的方式就是来源于教育，通过教育的手段，可以传授给受教育者进行生产相对应的专业知识和技能，能够有条件熟练的生产。
人力资本理论是现代经济发展下的产物，目前社会现实是人力资本的投资收益显著，而作为其直接来源的教育的地位就显得尤为重要。中等职业教育主要培养技术型人才，对我国经济特别是制造业的发展有着极大的促进作用。
三、我国中等职业教育财政支出现状
在总量上，我国中等职业教育财政支出不断增加，从1995年的131.69亿元增加到2014年的1，138.29亿元。生均经费也在不断增加，从2006年的2，000元增至2015年的10，961.07元，说明政府慢慢重视中等职业教育的发展。
从结构上看，中等职业学校与普通高中的经费总额上还是有差距的。2014年中等职业学校经费投入1，504.7亿元，普通高中2，439.95亿元，其占比是中等职业学校的1.6倍。区域间和区域内部财政投入也有所不同，2011年东、中、西部的预算内生均经费的平均值为9，144.5元、5，936.74元、7，521.63元，区域内部东部经费投入最高的省份是最低省份的5倍。受地区经济及政策等方面的影响，我国财政支出结构不平衡。
四、中等职业教育发展存在的问题
（一）中等职业教育财政支出总量不足。随着我国经济的不断发展，教育支出的占比随经济发展状态呈上升趋势，但教育支出总量占国民经济收入的比例仍偏低。在教育支出中，中等职业教育总量支出投入不足。理论层次上，中等职业学校在教学要求及设备配给方面應该比普通高中要严格的多，多技术实际性操作需要一定的实习基地及内部教学设施，经费支持应该在教育支出中占到一定的比重。以2011年为例，我国中等职业学校教育经费占教育总经费的6.86%，普通高中占比10.45%。世界银行的一项研究得出，在发展中国家，职业技术学校生均成本普遍要比普通中学高1.5倍，即使这几年国家对职业教育越来越重视，但还未达到这个标准，经费投入仍不充足。
（二）中等职业教育财政支出结构不均衡
1、区域间财政投入不公平。受各个地区经济发展的影响，区域间教育也呈现出一定的差异性，而评价区域间教育投入的最好标准是生均财政经费指标。以2014年为例，上海的生均经费是20，774.64元，甘肃、河南分别是9，407.15元和6，169.91元，很明显中部的投入最少，反映出我国区域间中等职业教育经费的不均衡。
2、城乡间支出差别大。目前，我国农村学校与城市相比，无论是在硬件还是软件方面均存在着较大差异。我国农村人口居多，受地理位置和家庭收入的影响，农村承受了较大的教学压力。城市学生教育经费充足且人数少，生均经费远远超过了农村学生，这就造成了城乡间教育支出的差别。
（三）公用经费与人员经费比例不协调，使用效率低下。财政支出中的教育事业费包括公用经费和人员经费。中等职业教育需要更多有质量的教学设施和教学环境，以用于提高学生技能的专业性，应该将更多的用于公用经费提供教学设备。目前，我国人员经费比例占到60%以上，而且大多数用于教师的工资福利，不利于学生的教育公平。
中等职业教育的经费使用效率是指财政支出能够带来经济和社会效应，即财政支出能够实现劳动力质量的提升，通过增加就业的方式推动经济发展，能够使更多的财政资金用于保障教育公平。但是，目前我国中等职业教育经费使用对这两种效应的推动作用并不明显，效率低下。
（四）学生数量减少，分科专业选择单一。理论上国家近几年实行支持职业技术教育的政策，中等职业学校的学生数应该有所上升。但据国家统计局数据显示，中等职业学校在校人数由2010年的1，816.4万人下降到2017年的1，254.3万人，学校的招生人数也有所下降。
我国中等职业教育分科存在的最大的问题即对专业选择具有从众性和单一性的特点。国家统计局数据显示，学生的专业选择大多集中在加工制造业、交通运输、农林牧渔等这一类传统行业，对于司法、保健等新兴产业，报考的人数少之又少。这与我国社会就业趋势有关，学生从众心理也推动了这一局面的形成。