京津冀土地要素市场一体化措施研究
【摘要】“推动要素市场一体化改革”是京津冀协同发展战略重点之一。“土地要素市场一体化”是要素市场一体化改革的重要组成部分，并为供给侧结构性改革提供有力助推。文章通过分析阐释京津冀土地要素市场一体化的具体内涵与理论基础及京津冀土地要素市场一体化对京津冀协同发展的作用，进一步指出了京津冀土地要素市场一体化的具体措施建议。
【关键词】京津冀协同发展 土地要素 市场一体化措施 供给侧结构性改革
【中图分类号】F29 【文献标识码】A
2015年4月底，中央政治局召开会议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，将推动京津冀协同发展上升为重大国家战略，这一国家战略要遵循的基本原则之一就是“市场主导、政府引导”①，即“加快完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序推动北京非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置”。京津冀协同发展战略重点推动的三大改革步伐之首，就是要“推动要素市场一体化改革”。而要素市场的一体化改革正与2015年末2016年初中央提出和强调的供给侧结构性改革—提高全要素生产率，以更好地满足群众生产生活需要，促进我国经济、社会的可持续健康发展的目标指向一致。②
所谓供给侧结构性改革，就是指以提高供给的质量为出发点，通过改革的方式修正各要素配置方面存在的扭曲，以推进经济结构的调整，不断增加有效供给，使供给结构适应需求结构，最终提高全要素的生产率。“土地要素市场一体化”作为要素市场一体化改革的重要组成部分和提高全要素生产率的基础方面，在推动京津冀协同发展国家战略及区域供给侧结构性改革中将起到重要的基础性、调节性作用。因此，明确土地要素市场一体化的具体内涵与理论基础，深入剖析土地要素市场一体化对京津冀协同发展及区域供给侧结构性改革的作用，明确土地要素市场一体化的具体措施，对京津冀协同发展和区域供给侧结构性改革具有重要理论和现实意义。
京津冀土地要素市场一体化内涵及理论基础
所谓土地要素市场一体化，即在一定地理区域内，搭建共同土地交易及信息平台、统一相关制度、破除监督管理差别和打破行政限制，建立统一的土地市场的过程。③京津冀土地要素市场的一体化意味着：一方面，在北京、天津、河北三地建立统一的市场交易和信息平台，实现交易信息的统一发布、交易规则的完善和一致，以促进土地交易信息的流通、减少交易成本，建立公开、公平和公正的土地交易市场环境，充分发挥市场在土地资源配置方面的基础性作用；另一方面，建立京津冀区域内统一的地价体系，实现特定地理区域内土地价格的一体化，使区域内土地价格具有可比性，以充分发挥土地价格调控土地市场的杠杆作用，提高土地市场发育及土地资源配置的效率。京津冀地区土地要素市场一体化有助于推动区域范围内供给侧结构性改革和区域经济的一体化发展。
从理论层面来考察，土地要素市场一体化在经济学上的理论基础包括了“空间相互作用理论”、“交易费用与信息不对称理论”、“价格机制与资源配置理论”、“市场一体化的经济效应理论”等。根据“空间相互作用理论”④，不同区域间在人口与劳动力、商品、技术、资金、信息等方面存在着相互传输的现象，这种相互传输对于区域间经济关系的建立与变化产生十分重要的影响，可以加强区域之间的联系、互通有无，使这些区域获得更多的发展机会。同时，根据“交易费用与信息不对称理论”⑤，市场规模的实际大小客观上取决于完成交易的难易程度，若交易费用高，则会抑制交易行为的发生；反之，在交易费用低廉的情况下，市场才能繁荣发展。因此，区域间人口与劳动力、商品、技术、资金、信息等方面的实际传输与流动取决于这些区域是否建立了统一的市场要素，而土地则是重要的和基础的市场要素之一。此外，根据“价格机制与资源配置理论”，价格围绕价值上下波动，调节供求关系并对资源进行优化配置。那么同理，由价格来调节土地资源的配置才能使土地得以有效的利用。根据“市场一体化的经济效应理论”⑥，只有在全部经济活动中组成联系密切、规模适当、结构合理的聚集体，才能使一个区域获得最大限度的效益，而这种效益在区域各个组成部分、各种要素都缺乏统一的情况下是无法取得的。在这些要素中，土地市场要素是基础性要素。因此，“空间相互作用理论”的不同区域间要素流动对于区域间经济关系的积极影响，“交易费用与信息不对称理论”的统一市场要素对于降低交易费用的影响，“价格机制与资源配置理论”的价格调节土地资源配置使土地得以有效的利用，“市场一体化的经济效应理论”的联系密切、规模适当、结构合理的聚集体使一区域获得最大限度的效益，这四个理论及其相互关系共同构成了京津冀土地要素应当市场一体化，以促进京津冀地区的协同发展和区域供给侧结构性改革的理论基础。
京津冀土地要素市场一体化对京津冀协同发展及供给侧结构性改革的作用
第一，京津冀土地要素市场一体化有助于区域产业结构优化和全要素生产率提高。由于京津冀地区各个城市之间地理区位和经济发展水平存在差异，要实现产业及与产业相关人口在市场主导下的转移，实现区域内经济发展水平较高、城市产业结构的优化升级，同时为具有低廉土地资源但缺乏项目来源的区域提供发展机会，就需要京津冀地区要素市场的一体化发展。土地作为重要的生产力要素，其价格的高低是众多企业选择投资地点过程中的决策因素之一。实现京津冀土地要素市场一体化，就可以充分发挥土地价格的引导作用，产业转移即可通过差异化的地价水平在不同城市之间进行合理引导，从而实现京津冀地区产业结构布局的合理化。通过土地价格要素引导产业合理布局，也是符合京津冀协同发展国家战略实施过程中所强调的“市场主导、政府引导”这一基本原则的。而京津冀区域产业结构优化恰是供给侧结构性改革所倡导的，通过市场因素修正土地在配置方面存在扭曲，以推进区域经济结构的调整，增加有效的和经济的土地供给，使土地供给结构适应土地需求结构，最终提高全要素的生产率。
第二，京津冀土地要素市场一体化有助于京津冀区域经济一体化。区域经济一体化的实质即打破区域内由行政区划所造成的壁垒，消除城市间及省际的条块分割，建立统一市场，共同配置区域内的生产要素及商品。北京、天津土地资源稀缺、产业集中、人口稠密，京津冀区域土地要素市场的一体化有助于河北（有土地资源承载力基础的城市）吸纳北京、天津的产业及人口转移，并在转移的过程中形成京津冀三地分饰不同角色、发挥各自区域特长的区域经济一体化发展。根据《京津冀协同发展规划纲要》确定的北京市作为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”、天津市作为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”、河北省作为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的定位，在该定位指导下，京津冀土地要素市场的一体化也有助于京津冀三地发挥自身优势、取其他地域之长补自身之短，形成相互之间紧密联系的经济共同体。