口号文化中的经济政策转变


  从我们几代人的成长历程来看,口号文化是我们最不陌生的。作为一种独特的文化现象,口号文化的存在必然有其合理性。该文梳理了1927~1949年间中国共产党提出的口号,并结合不同历史时期不同口号提出的背景进行分析,从中找出贯穿于其间的党的经济政策的转变。通过对这一时期经济政策转变的分析,揭示1927~1949年间根据地经济建设的成果和历史演变规律。该文试图通过口号的变化探寻经济政策的变化,重点在于经济政策的历史演变过程。这一时期的特殊性决定了我们不可能绕过政治、军事等在那一时期占极大比重的问题,但作者将努力淡化这两个方面。
  经济政策是指国家或政党为实现一定的政治和经济任务,或为指导和调节经济活动,所规定的在经济生活上的行动准则和措施,主要包括财政与税收政策、货币政策、贸易政策等。这一时期的环境和主体决定了其土地政策占有很大的比重,而其他政策具有一定的辅助效果。
  经济是基础,政治是上层建筑。国民党最终在大陆的失势与其最后几年经济上的崩溃不能说没有关系。中共当时作为一个新生的政党,如何能够在不断发展壮大的同时实现经济的良好运行具有很强的借鉴意义。选定这一时期的理由有以下几点:
  与政治的相关性。中国共产党尚未统一全国,世界局势动荡不安,经济政策与政治形势的变化密切相关。
  政策转变大。作为一个新生的团体,他具有所有事物发展的普遍规律,即从出生到成熟之间的成长期成长是最快的,政策制定的跨度也是最大的。
  独特性。政策的制定完全根据地的实际情况和自己的摸索,受到外界影响较小。作为一种新经济方式的探索,既不同于之前所有时期具有的封建遗留,又不同于之后面向一个普遍意义上的国家——这一时期政策主体几乎完全是农民。
  政策口号化的原因是政策面向的主体是广大农村的农民,一方面他们知识水平有限,识字率很低“一百个农民里头,不过有五六个人能识字;至于受过普通教育的人,则不过一个二个罢了”;另一方面,口号朗朗上口,便于农民在田间地头广为传播。一个更为根本的原因是这个时期,根据地处在外界的包围之下,主流媒体的建立和拓展都受到严重的限制。
  这一策略的也产生了巨大的作用:最明显的就是时至今日,当年的很多口号仍然言犹在耳。再者,口号往往通俗易懂,增强了政策的执行力和落实效果;另外,口号具有潜移默化的作用,因而可以自我强化,这会使政策产生我们现在所谓的“乘数效应”。
  1927年到1949年的口号变化与经济政策转变
  “打土豪,分田地”。1927年南昌起义以后,在文家市首次提出了这一口号。次年以酃县中村为分田试点,并在各级政府设立土地委员会或土地委员,明确提出“深入割据地区的土地革命”。毛泽东还指导永新调查,制定了分田临时纲领十七条,为《井冈山土地法》的制定打下了基础。在1929年起草的《兴国县土地法》中,毛泽东把《井冈山土地法》中“没收一切土地”改为“没收公共土地及地主阶级的土地”。
  土地革命是近代中国具有标志性意义的一件大事。可以看出,这一时期的经济政策以土地政策为主。土地政策是之后所有政策的基础。作为一个农业大国,小农经济延续了几千年,土地问题是农民最关心的问题。土地问题的解决手段和成效直接决定着之后所有经济政策的公信力和执行力。这一政策体现了一个普遍的特点,即我们现在常说的试点经济。土地政策之后作为一个基本政策贯穿这个时期。
  这一时期实施的土地税为新中国新税制的建立打下了基础,它的出现,是新中国新型税法的萌芽。
  “耕者有其田”。1931年2月,毛泽东在《给江西省苏维埃政府的信》中,明确地提出了农民土地所有权问题。这一口号是对土地革命的延续和升华,可以看出这一时期强调所有权,保护人们对土地的所有权而淡化了对身份的区分。1949年9月29日的《中国人民政治协商会议共同纲领》第三条:“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制,……”第二十七条:“必须保护农民已得土地的所有权……实现耕者有其田。”从夺回属于农民的土地,到强调所有权,到最终写进成文的纲领里面。政策制定者牢牢把握住了问题的核心,不仅保证了革命的向心力,更是直接促进了农业的大发展,为同时期和以后的工商业发展打下了良好的基础。
  “自己动手,丰衣足食”和“自力更生”。1939年2月2日毛泽东在中共中央召开的生产动员大会上提出“自己动手”,之后逐渐丰富为“自己动手,丰衣足食”。这一阶段是抗日战争时期,根据地面临日本和国民党的双重封锁。1941年延安大生产时期毛泽东又提出了“自力更生”的口号。这一时期根据地在政治和经济上面临外部封锁,主要以发展生产来解决财政上的困难。实行“农贷政策、奖励移难民政策、变工政策”“奖励植棉和提倡纺织”“积极发展公营、私营和合营的工业”“实行管理进口,保护出口,发展内部贸易的政策”,实现了粮食自给和基本生活用品的自给。这一时期组织边区人民开展合作社,兴办社会福利事业。最终在生产增收的条件下实现了经济的稳定。
  “学会做生意”。1948年12月22日刘少奇在《新中国经济的性质与经济建设方针》里提出。这一时期形势逐渐明朗,经济的发展逐渐被提上重要日程。因为随着战争的推进,没收了很多官僚资本并接管了很多国统区的工业企业。经济体系逐步完善,对管理水平的专业化程度要求更高,所以要学习做生意。在解放区重点推行改革,保护民族工商业,统一了金融机构并在此基础上努力稳定物价。
  经济建设成就与口号变化的一致性
  土地革命将过去的封建体制全部推倒,为之后的经济建设开辟了一块干净的基础;自力更生是凭借自己的力量从零开始逐步构建一个全新的经济体系,并保证自己的自生能力;最后阶段的学做生意,是在方向既定的前提下对体系中不够完善的地方进行修补,用经济的强盛保证和平。这二十年的经济政策演变有一个非常独特的地方,那就是反复性。对于一个在摸索中实现发展的道路来说,这是不可避免的,可说是真正的“摸着石头过河”。二十多年的建设过程中,口号文化不着痕迹的记录了根据地经济政策的转变。这些转变主要体现在以下几个方面:

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