胡锦涛同志在十八大报告中指出，必须坚持公平正义，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。调节收入分配将成为当前改革的一项重点。而金融是国民经济的血液，每个企业和个人都需要与金融打交道，金融公平是社会公平的核心内容。不得不承认，当前的金融资源配置模式是造成收入差距越来越大的重要原因。基于此，反思传统金融市场效率至上理念，树立金融公平理念，探索金融发展促进收入分配调整的制度路径殊为必要。
《检察风云》编辑部
收入分配改革视野下的金融公平
文/冯果
背景篇
改革开放三十多年，中国经济增长迅速，但与之相伴随的是收入差距不断拉大，基尼系数已经超过国际上的警戒线并逐年上升。而现行的金融资金、金融工具资源配置模式是收入分配扭曲的重要原因。金融资源配置的失衡实际上是长期金融不公的结果，要转变金融资源配置失衡的状况，必须要将公平理念贯穿金融资源配置过程的始终。过去，我们片面强调金融效率与金融安全，现在应该加入金融公平的要求，使金融不再成为少数人的专属，而是构建一个普惠金融体系。
改革开放三十多年中，我国创造了举世瞩目的经济增长奇迹，但与之相伴随的是收入分配差距不断拉大，基尼系数已经超过国际上公认的警戒线并逐年上升，成为困扰经济与社会发展的一大隐忧。面对收入分配改革这一时代难题，法学界多从财税法的视角寻求化解之道，极少有学者从金融法的角度思考应对之策。实际上，金融市场不仅包括调节和促进经济发展的经济功能，还包括调节财富分配和收入差距的社会功能。而金融法的任务除了对金融市场活动进行规范之外，还应当通过对金融资源的优化配置引导金融市场维护和实现社会公平。
现行的金融资金资源配置模式造成了收入分配扭曲。由于资本具有趋利性，长期以来我国中西部地区和农村地区的金融资金资源通过邮政储蓄、国有商业银行等途径大量流向东部沿海地区和发达城市，造成中西部和广大农村地区经济社会发展的资金严重匮乏。资金的形成不足，致使其他社会资源纷纷逃离这些地区，并使其长期锁定在“贫困恶性循环”的怪圈当中。在具体的金融资金配置过程中，资金偏好城市而忽视农村、偏好国有企业而忽视民营企业、偏好大企业而忽视中小企业。农村信用社和商业银行成为了农村地区的“抽血机”，大量资金流向城市造成农村失血严重。银行在发放贷款时更加青睐国有企业和大型企业，造成了民营中小型企业“融资难”的困境。缺乏有效资金供给的农村地区和民营中小企业发展乏力，直接推高了收入差距。
金融机构是金融资源配置的重要载体，金融机构的分布格局会直接影响到社会享受金融服务的广度与深度，进而会影响到收入分配格局。近年来，通过金融体制改革，虽然我国的金融机构分布格局渐趋合理，但整体而言，我国的金融市场在很大程度上还是一个垄断的市场，国有金融机构在整个市场中处于支配地位，民间金融组织因为受到管制而只能在地下活动，严格的法律责任也成为悬在民间金融组织头上的“达摩克利斯之剑”。
近年来，虽然我国加快了利率和汇率形成机制改革，但现行的资金价格很大程度仍然是管制的、计划的，甚至是行政的，资金价格管制与商品价格市场化构成了尖锐矛盾，也与发挥市场化的资源配置作用背道而驰。以利率为例，在严格的利率管制政策下形成了严重的“利率倒挂”现象。过低的存款利率跑不赢CPI，使得老百姓的银行存款持续“缩水”。居高不下的贷款利率使得低收入群体无力承担利息成本而对贷款望而却步，而高收入群体完全可以利用贷款获取更多的财产性收入。
因此，现行的利率政策变相地剥夺了低收入者的财富，无形中扩大了收入分配差距。再以资本市场的资产定价工具为例，我国股市一级市场发行价的制定虽然采用了国际上通用的市盈率法，但并不是如西方成熟股市那样，由承销商和上市公司根据该公司未来业绩的潜在增长趋势、同类公司股价二级市场的走势等因素预测的市场价格来定价，而是按照上级主管部门制定的远低于市场的价格发行，这样便造成了一级市场的投资收益与二级市场的投资收益的不协调。由于我国金融监管机构对证券发行实行严格控制，股票发行的价格仅仅相当于二级市场交易价的几分之一，所以一旦申购成功，仅仅只需转手抛出，所获得的利润绝对可以称得上“暴利”，这直接导致新股申购异常活跃，新股换手率高企和股市价格的大幅度波动。上市公司成为了大股东圈钱的“提款机”，广大中小投资者却难以分享到实际利益。此外，证券市场欺诈横行，老百姓投资途径受限，缺乏有效的金融工具能够增加老百姓的财产性收入。
这种金融资源配置的失衡，导致了金融成为了“富人的游戏”。穷人被排斥在金融体系之外，只能被动地为金融市场提供最原始的资金却不能通过金融获得发展的空间，而富人则如鱼得水地利用金融体系的支持，获得更多的收益机会。这种机会上的不平等造成了结果上的不公平，即收入差距的持续扩大。
金融资源配置的失衡实际上是长期金融不公的结果。要转变金融资源配置失衡的状况，必须要将公平理念贯穿于金融资源配置过程的始终，在过去片面强调金融效率与金融安全的平衡中加入金融公平的要求，使金融不再成为少数人的专属，而是构建一个普惠金融体系。
要将所有的人，无论是贫穷还是富裕，都纳入金融服务体系中，即所有人都享有金融服务的权利，人人都可以平等地获得享受金融服务的机会；让金融成为帮助贫困及低收入人群脱贫的有效手段，进而让所有人都得到金融服务的实惠。普惠金融是一种包容性的金融服务理念，它特别强调给弱势群体提供一种与其他客户平等享受现代金融服务的机会和权利，认为只有将包括穷人在内的弱势群体列为金融服务的对象，向包括过去难以到达的更贫困和更偏远地区的客户开放金融市场，每个人才能有机会参与经济的发展，才能实现社会的共同富裕。