中国GDP“放弃保八”的动因及其对世界经济的影响
摘 要：对2012年中国GDP增速定为7.5%、“放弃保八”的经济政策进行了分析和思考,分别从中国社会经济背景、原因、对世界经济的影响及面临的挑战四个方面，对中国经济“放弃保八”这一问题进行了细致的分析探讨。
关键词：放弃保八；经济转型；结构调整；世界经济
中图分类号：F062.5文献标识码：A文章编号：1008-2646（2012）03-0019-05
温家宝总理3月5日在政府工作报告中提出，2012年国内生产总值增长7.5%，这是中国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。报告还提出，我国经济运行中出现了一些新情况和新问题，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。从转变经济发展方式和控制物价总水平的要求看，调降经济增速目标的目的是为了调整结构、提高经济运行的质量和效应。［1］
本文从中国社会背景、原因、对世界经济的影响及面临的挑战四个方面，对中国经济“放弃保八”这一问题进行分析。
一、中国经济“放弃保八”的
社会经济背景与必然性
1. 中国经济“放弃保八”的社会经济背景
温家宝总理3月5日在向第十一届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》时提出，2012年国内生产总值增长目标为7.5%。这一目标低于2011年GDP增长速度1.7个百分点，也是自2005年来GDP预期增长目标首次低于8%。该目标与2011年GDP实际增长9.2%相比，更下调了1.7%。按2011年GDP总值471564亿元人民币测算，2012年GDP将减少8016.588亿元人民币。
低增长并不代表危机，高增长往往潜伏危险。入世以来，除了次贷危机之后受全球性金融风暴的影响，中国经济一直呈上升趋势，即便是最困难的2008年、2009年，增速也高于9％。对于中国来说，“保八”似乎成了一个底线。因为按照很多学者的计算，只有实现8％的增长，才能解决足够的就业，保持社会经济稳定。
在金融危机最严重的2008年、2009年，为了弥补出口下滑引起的经济不振，政府果断推出了4万亿元投资计划。以高速铁路、房地产为代表的投资达到了史上最高的程度，各省市为了抓住“机遇”获得项目和资金配套，一窝蜂“跑部进京”，推出了一个个庞大的投资计划。一系列的经济刺激计划，推动了中国经济在2009年实现强劲复苏，但负面效果随即展现，2010年初通胀即开始抬头。
为此付出代价最大的是中低收入者，还有中小企业。加之人口红利接近尾声，国际性的财政、货币宽松直接抬高了资源品价格，中国企业特别是外贸出口型企业的成本骤然增加；企业的日子不好过，房价也报复性上涨，生活成本上升，中低收入者频频叫苦。所有这一切表明，保增长不是最重要的。
出路是什么？简单说来，出路就是调整经济结构，让各类投资齐头并进，让凡是符合市场规律的企业都获得平等的机会。无疑，一个健康的经济结构和均等的市场机会，能够创造更多高效的企业，解决更多人的就业。据此我们相信，决策层主动调低经济增速，不再为了“保八”而“保八”，已经传递出积极的信号——以速度换时间。当然，这依旧会引发阵痛，如果增长减速，短期内就业、财税收入等都可能受到影响，但长痛不如短痛。［2］
过去，强调“保八”，强调经济增长要保持较高的速度，也没有错。因为，很多问题需要通过经济增长来克服。金融危机爆发初期，中国提出“保八”的目标，也提振了信心与士气。可是，以当下中国经济47.2万亿元的庞大体量，以现在的增长方式，继续维持前些年的高速增长，恐怕要支付更大的环境与社会成本。另外，也应该意识到，多年以来，“努力把蛋糕做大”不可能消化所有的社会问题，“做大蛋糕”不能代替“分配蛋糕”。在发展中被掩盖的一些问题，实际上也反作用于经济，成为当下经济结构调整的难点。
经济增速目标下调还考虑到了今年的实际情况。就国内外情况看，中国经济还面临着较多的不确定性，存在一定的下行压力。最大的变数还是在欧元区，主权债务问题有可能引发金融市场动荡，并进一步恶化银行业资产负债表。欧盟是中国最大的出口目的地，欧洲债务问题久拖不决，正在对实体经济造成危害，2012年欧元区经济陷入衰退将是大概率事件。国内的房地产市场调控效果已经显现，房价下跌的城市逐步增多，投机性和投资性购房需求明显受到遏制。总理的工作报告也明确指出，今年将继续做好房地产调控工作。房地产市场的降温将对部分投资和消费需求构成影响，并最终影响到经济增长。从拉动国民经济的三驾马车看，今年的投资和出口形势不容乐观，消费总体上有望保持平稳增长，但其贡献不足以弥补投资和出口下降带来的缺口。
就今年的具体情况而言，投资增速虽然有所下滑，但至少会和2011年基本持平，也就是20％左右的投资增长问题不大，外加保障房建设，今年将有上千万套进入实质性施工阶段，这又是一笔庞大的投资。可以想象，地方政府和部分利益阶层会叫苦，通过各种渠道游说和唱衰，以希望宏观、货币、财政政策调整。因此，好不容易才回落到4％左右的CPI来之不易，要能保持住。何况巨额投资伴随的腐败成本、行政成本已经极度高昂，而政府主导的投资效益却在递减。
保持经济的稳定增长自然是重要的，除政府主导的投资之外，并非没有其他良策。多为民营企业考虑，强制让国有企业从一些竞争领域退出来，特别是为中小企业创造一个公平、开放的营商环境；继续推进结构性减税，并降低各种费用，减轻企业负担。放弃“保八”已经迈出历史性的步伐，深化改革是必须的。
2. 中国经济“放弃保八”的必然性
温家宝总理在政府工作报告中把明年的经济增长速度确立为7.5%，“放弃保八”是经济发展的必然。这种必然性表现在：
一个国家的经济起步初期，发展空间很大，也几乎不存在资源、环境瓶颈，发展到一定阶段后，原有的平面上发展空间受限，资源、环境的压力随之加大，增长速度自然会适当放慢。
我国快速发展的经济列车必须适当慢下来，太快了会产生很多失衡，经济发展与社会事业发展的失衡、内需和外需的失衡、产业结构的失衡、速度与产业层次的失衡，必须通过适当地放慢速度来调整。
经济发展方式必须转变。靠行政力量推动的，单纯追求速度的模式不利于转变经济发展方式。转变经济发展方式的关键在于创新，这要成为常态，要跳出拼资源、拼环境的模式，要提高每单位GDP的技术含量和质量。
二、中国经济“放弃保八”的动因
1. 中国经济“放弃保八”的具体原因
首先，在目前阶段，经济增长仍然主要靠对外贸易支撑，投资拉动的边际效益已处于递减阶段，而扩大消费内需还需要更多的条件支持。以欧洲经济危机为代表，外部环境的不确定因素依然很多，中国外贸在今年仍然会面临许多考验。调低GDP增长目标，是建立在对外部环境清醒判断的基础之上的。
其次，从单位产出能耗比看，不具备资源优势支撑的中国经济，即使能源进口多元化战略推进得再顺利，也很难保证经济一直保持超过8%甚至两位数的高速增长。资源瓶颈决定了经济增长的波动曲线。