基于渐进决策模型对新能源汽车补贴政策的分析
摘要：我国为了达到节能减排、保护环境的目的，致力于推动新能源汽车产业的发展。本文针对我国对于新能源汽车行业的补贴政策，指出我国新能源汽车行业发展的制约因素，运用渐进决策模型对新能源汽车补贴政策进行分析。
关键词：渐进决策模型；新能源汽车；补贴政策
一、新能源汽车补贴政策的提出
汽车产业是现代工业的支柱产业之一，也是推动国家经济发展的重要助力。近年来，环境恶化问题日趋严重，雾霾造成城市能见度低，严重影响了人们的身体健康，人们越来越意识到环境保护的重要性。而汽车工业因为尾气排放造成环境污染，也面临严峻的挑战。为了达到节能减排、保护环境的目的，我国政府陆续推出相关政策以推动新能源汽车产业的发展。
2013年9月17日，财政部、科技部、工信部、发改委四部门联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，国务院批准2013～2015年将在全国范围内继续开展新能源汽车推广应用工作。新能源汽车推广的范围得到了扩大，符合一定条件的城市可以成为新能源汽车的示范城市。中央财政奖补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。其中，纯电续驶里程大于250km的纯电动商用车推广应用补助标准达6万元/辆，纯电续驶里程大于50km的插电式混合动力（含增程式）商用车推广应用补助标准达3.5万元/辆。2014和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）商用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%，纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车维持不变。
2014年2月8日，财政部等四部门下发《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，放缓了新能源汽车补贴标准降幅，同时公布了第二批新能源汽车推广应用城市名单。对2014年和2015年度的补助标准进行调整，即2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%。补贴推广政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策。
二、我国新能源汽车行业发展的制约因素
（一）技术制约
近年来，我国颁布多项政策加大对新能源汽车的扶持力度，然而目前为止，新能源汽车的市场占有率不高，即使是在新的补贴政策出台后，新能源汽车也是主要用于公交车等公共设施，个人对于购买新能源汽车的热情不高。主要原因是我国新能源汽车的核心技术还在探索阶段。国外车企对于新能源汽车的三大核心技术（电池、电机和电控系统技术）远远早于我国，而我国企业由于起步晚加上投入有限，无法达到先进水平。另外，目前业内对于新能源汽车的定义颇具争议。根据财政部、国家发改委等四部门发布的《通知》，可以享受财政补贴的新能源汽车有三类：纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，而在具体实施过程中，很多地方政府把插电式混合动力汽车排除在外。国内有混合动力汽车产品的车企有比亚迪、江淮、奇瑞、长安、上汽荣威等，合资企业中有广汽本田、广汽丰田和一汽丰田等。
（二）政策制约
虽然政府陆续推出对于新能源汽车的各项财政补贴政策，但对于新能源汽车企业的管理体制和融资渠道等配套措施没有跟上。管理体制方面，由财政部、科技部、工信部、发改委四部门协同管理，大大增加了管理的难度。另外，自2013年9月的补贴政策出台后，各地政府积极申报新能源汽车推广应用城市，目前新能源汽车推广应用城市已有40个。按照“示范城市或区域每年要推广10000或5000辆”的要求来计算，40个试点城市或区域新能源汽车的推广规模将在30万辆左右，明显大于此前的“十城千辆”工程。这对于各大新能源汽车企业产生了巨大的生产压力。以2014年6月为阶段考核期限，部分企业可能无法完成生产进度。融资渠道方面，汽车属于资本和技术密集型产业，国有企业缺乏有限风险投资保障机制，而民营企业靠自有资本投入技术研发，会造成公司运营资金的缺口，民营企业缺乏固定资产作为抵押，无法从商业银行获取融资。商业银行对于刚颁布的补贴政策导致新能源汽车行业的爆发性发展仍抱有观望的态度。
三、渐进决策模型
（一）渐进决策模型的定义
渐进决策模型是由政治学家美国林德布洛姆提出的，即把政策制定看作各种政治力量和利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。
（二）渐进决策模型的原则
1.按部就班原则。决策过程只是决策者基于过去经验对现行决策稍加修改而已，强调决策过程的连续性。
2.渐变调试原则。渐进决策对现实的变革是通过逐步的积累而实现根本的改革。实现渐进变迁，适应环境的不断变化。
3.稳中求变原则。政策上大起大落不可取，欲速则不达，这样会危害社会稳定，要在保证稳定的前提下，通过小变到大变的过程，达到既定决策目标。
四、从渐进决策模型角度进行政策分析
对于新能源汽车行业的补贴政策要符合渐进决策模型的三个原则要求。
（一）按部就班原则
对于新能源汽车的补贴政策是基于过去经验的不断修改，决策过程具有连续性。国家财政部自2009年启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程，通过财政补贴，计划三年内完成十个城市，每个城市拥有1000辆新能源汽车的示范运行。2010年又实施《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点》方案，通过补贴政策，激发个人购买新能源汽车的热情。2013年和2014年陆续发布对于新能源生产企业的补贴政策，国家对于新能源汽车行业的补贴政策通过不断改进，以推动新能源汽车行业的蓬勃发展。
（二）渐变调试原则
国家对于新能源汽车的补贴政策是通过对现实变革的不断积累而实现根本的改革。近年来，补贴政策的补贴对象不断扩大，细化到省市、企业和个人，全面推广新能源汽车。2013年和2014年发布的补贴政策扩大了新能源汽车示范城市的范围，并且根据行业实际发展情况，对补贴的金额及未来几年内补贴的渐变趋势进行了调整。
（三）稳中求变原则
国家对于新能源汽车的补贴政策没有大起大落，一直以财政补贴的形式支持该行业稳步发展，不会对新能源汽车企业的生产销售产生影响，使得车企可以放心投入大量的研发成本研发新能源汽车技术，也不会对打算购车的个人意愿产生影响，给予个人更多的优惠补贴。在稳定的前提下，通过小变到大变的过程，达到决策目的。2014年发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》表明，补助调整趋缓并强调在补贴推广政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策。补贴政策减轻了车企的生产压力，使得新能源汽车的补贴常态化，该行业逐步发展为支柱行业。
五、结论
新能源汽车是清洁汽车，在当前世界各地污染严重、能源溃泛的情况下，它代表了未来汽车行业发展的方向。目前，我国新能源汽车行业技术水平低下、核心电池续航里程不够、电池成本过高、汽车充电等配套设施匮乏、人们观念陈旧、纯电动汽车成本过高、安全隐患、地方保护主义存在等问题都制约着新能源汽车在我国的应用。同时，国家的政策的变动对新能源汽车行业也会造成重大的影响。我国新能源汽车的快速发展还需要更加完善的政策支持及企业和购车者的共同努力。
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（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院）