煤炭行业供给侧结构性改革的调查与思考
【摘 要】煤炭行业是山西经济税收發展的重要来源，是拉动地方经济发展的龙头和引擎，也是山西省深化供给侧结构性改革的重要任务。本文以吕梁市煤炭行业供给侧结构性改革发展情况为例，从税收视角剖析煤炭行业供给侧结构性改革效果和面临的困境，提出煤炭行业可持续发展的相关对策和建议。
【关键词】煤炭行业；供给侧结构改革；调查
一、吕梁市煤炭行业基本情况
吕梁市煤炭资源丰富，煤种齐全，是山西主焦煤生产基地，含煤面积占国土总面积的54.3%，煤炭储量达1538亿吨，平均每平方公里含煤1342万吨。2002—2017年，吕梁市煤炭行业经历了“春冬”转换，在地方经济由“疲”转“兴”中起到了举足轻重的作用。2002—2012年，煤炭行业经过黄金十年的发展，产业规模化、机械化、集约化程度大幅提高，生产能力迅速增强，为吕梁经济发展做出了巨大贡献。2014年来，煤炭价格急剧下跌，煤炭销售不畅、库存增加，煤炭企业亏损严重，吕梁市煤炭行业遭遇了多年未有的“寒冬”，地方经济发展严重受阻。2017年，煤炭价格开始回升，煤炭销售价量齐增，吕梁市煤炭行业又迎来了新的“春天”。
二、供给侧结构性改革措施
1.运用行政手段，逐步化解过剩产能
2014年，吕梁市制定了《煤矿依法合规安全生产实施方案》，通过依法淘汰关闭、减量置换、重组整合等措施，逐步淘汰落后生产能力。2014—2016年，对不安全、不环保、生产工艺相对落后的煤炭企业进行改造升级或有序退出，3年来关停了40座落后或亏损煤矿，退出产能60万吨；停建、缓建煤矿12个，减少规划产能600万吨，核定产能少产1060万吨。2017年关停煤矿12座，退出产能700万吨，让出效益近3亿元；将资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”清出市场。
2.给予政府帮扶，有效降低企业负债率
吕梁市积极稳妥推进煤炭企业“去杠杆”，鼓励实施兼并重组、市场化法制化债转股、发展股权融资等综合性措施，从根本上优化企业资本结构和资金结构。如，吕梁市政府主动联系沟通商业银行等企业债务人，对联盛集团进行破产重组，引导企业通过合资合作、债转股等方式，处置银行不良贷款23.7亿元。
3.打出系列组合拳，充分减轻企业负担
继山西省推出《煤炭20条》后，吕梁市又出台了《减轻煤焦企业负担六条规定》《煤焦减负10条》等，利用行政措施和经济手段，帮助煤焦炭企业降低生产、运输等成本。煤焦企业的生产成本在原来“煤炭20条”减负15元/吨的基础上，再减至20元/吨；尽量减少煤炭企业流通环节的费用，包括返还企业风险抵押金、取消信息费等；实施“出省焦炭运销服务费减半收取”，最大限度的降低企业的经营成本，提高煤炭企业在市场中的核心竞争力。
4.推进升级转型，加快补齐发展短板
吕梁市鼓励煤炭资源丰富的区县发挥示范作用，引导煤炭企业改造升级。如，以孝义和交城经济开发区为主体，重点推进焦化项目尽快投产；推进合成蜡、甲醇、合成氨及配套干熄焦发电等项目开工建设；加快碳纤维、石墨烯电极、锂电池等项目复产进度。引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展。同时，加快培育和发展非煤产业，鼓励一部分煤炭民营企业紧紧抓住发展时机，引进先进技术，开办非煤项目。目前，吕梁市发展的非煤产业项目共计65个，其中煤化工14项，教育、服务业14项，建材及房地产12项，农牧业8项，电力6项，冶金1项，其它10项。
三、从税收视角看煤炭行业供给侧结构性改革效果
1.从总体看，煤炭税收收入增长大起大落，对税收增长贡献较多
从变动趋势来看，随着煤炭市场的波动，2015年，煤炭税收增速继续下滑至-24.65%，2016年增速回升至9.08%，，2017年增幅明显扩大，同比增长1.6倍；税收收入增速同样在2015年探底后，在2017年回升至72.46%，吕梁市GDP增速也如同“过山车”，从2012年的10.8%下滑至2015年的-4.7%，后一路上升至2017年的31.65%。煤炭行业税收变动与总税收变动趋势高度趋同，煤炭行业税收变动与GDP变动趋势基本趋同，并且，在煤炭市场回暖时期，煤炭行业增速明显快于总税收和GDP。从贡献程度来看，2012—2017年，煤炭行业税收收入占全部税收收入比重均超过30%，且煤炭行业对税收增长贡献率均超过50%，更有年度增长贡献率超过100%。
2.分产业看，第二产业增长及占比优势突出，第三产业增幅可观
从产业结构来看，2015—2017年，第二、三产业税收占全部税收的比重分别为73.75：26.24、74.44：25.54、82.08：17.88，差距逐年加大，且第三产业占比呈下降态势。特别是，2017年，作为第二产业“龙头老大”的煤炭行业，其占全部税收比重远远超过整个第三产业。从产业增长来看，2017年，第二、三产业税收分别完成175.94亿元和38.33亿元，同比增长113%和35.19%，相比第二产业，第三产业增长不够强劲，但是与前3个年度相比，增幅不断扩大。数据显示，第二产业仍是支撑全市税收增长的主动力，第三产业较难在短时间内成为主要引擎，产业结构调整效果不够凸显，扭转吕梁市“一煤独大”的经济发展局面尚需时日。
四、发展面临的困境
1.产能过剩化解难，生产要素再配置问题多
一方面，在“去产能”过程中，市场对煤企生产积极性影响较大，当市场复苏，煤价上涨，不少准备改制或重组的煤企又“上马”生产，甚至“加码”产出，致使煤炭产能退出难以控制；另一方面，政府对退出的劳动力、土地、设备、技术等生产要素再配置面临诸多困难，如劳动力安置资金缺口大、渠道少，债权债务关系杂，设备资产处理难等。
2.金融生态环境与企业资金需求间的不匹配矛盾凸显
一方面，煤炭企业升级改造需要巨额资金，企业因诸多因素影响，自身融资条件不能满足银行要求，制约了企业融资空间；另一方面，金融机构因考虑其盈利状况与自身风险成本，对其信贷审批条件逐步收紧，授信额度趋于审慎，企业融资条件受限。