攻坚持久,资源税改革乱麻难斩
“利益分配”从来都是各种税费改革的绊脚石,资源税改革遇阻,同样遭难与此。无论是水、电、煤、油还是天然气,资源产品价格改革牵涉面广,利益复杂,难免一场旷日持久的攻坚战。
焦头烂额
虽然资源税改革酝酿已久,但业内普遍认同的是,引起资源税改革的主要诱因是焦煤:从2008年上半年开始,肥焦煤的价格从最低每吨600多元,达到最高时每吨2000元,这样计算,资源税征收不足每吨煤销售价格的1%。从这个角度,资源税已经到了必需改革的时候了。
对此,一位煤炭市场人士对《中国联合商报》记者分析:“这是资源税‘从量’征收的弊端,‘从量’可以不与价格挂钩,煤炭价格上涨,但是资源税仍然保持不变,就意味着企业利润就会增多。而现在,从煤企利益的角度考虑肯定不希望改变现状从‘从量’改成‘从价定率’。”
毫无疑问,开征资源税,就是旨在使自然资源条件优越的级差收入归国家所有,排除因资源优劣造成企业利润分配上不合理状况。
可是现在,包括中煤协在内都建议政府暂缓资源税改革。中煤协给出的一个理由是:1～6月,煤炭库存增速明显大于市场需求增速,下半年煤炭过剩的压力加大。
煤炭行业市场研究专家李朝林接受《中国联合商报》记者采访表示,目前煤炭利益纠葛难分难解,关键在于煤炭资源购买时候没有实现市场化。
李朝林举例,焦煤属于稀缺资源,按理可以较高价格征收,但是在有的地区受运输限制,例如山西、内蒙、贵州等地,部分焦煤当成电煤来用,而电厂也只会按照电煤的价格来收购这部分焦煤,因此,全国各地会因为各种不同的形势造成各种不同的实际市场价,也许确实会有一些的焦煤企业获得高利润,然而如果统一征收资源税,会给其他很多开采环境不好的煤炭企业增加负担。
包头市津粤煤炭有限公司办公室石先生对《中国联合商报》记者表示:“今年1~5月,税率已经从13%提高到17%,从当前的税收情况看,企业负担还是挺大,每年征收的税就足以让企业吃不消了。”
据悉,山西有关焦煤企业,2008年仅仅税收就占到销售收入的30%以上。对此,签署国家发改委经济运行协调局有关人士指出,应对各地未经许可对煤炭行业征收各种行政费用的情况展开调查,并暂缓出台资源税费改革和征收科持续发展准备金政策。
李朝林同时指出,现在除了资源税改革要增加税费之外,地方也将征收资源可持续发展准备金,对每吨煤炭收费30元~60元。这样就将更加重煤炭企业成本负担。
“双赢”难解
综合煤炭资源税改革遇阻的利益纠葛不难分析得出,资源税改革最普遍的阻力依然源自市场的调节不足和税费种类的繁杂。
江西平安矿产开发有限公司总经理施恩对《中国联合商报》记者反映,现在的市场矿价没有上涨,而国家资源税和增值税又都张罗上涨,这样不顾企业效益的好坏,不根据市场的调节而一味按照行政的非市场化手段改革,让很多矿业企业难以接受。
6月末在青岛召开的“首届百家矿业企业峰会”上,“免征资源税,从根本上降低矿山企业税费负担”成为众多矿业企业的呼声。这与目前学界提出的比较高的方案——将资源税的征收比例统一提高到销售价格的10%形成鲜明对比。同时此前,一份以降低国内矿山税费为主要内容的国产矿扶持政策上报国务院之后,审批至今依然没有结果。现在市场、学者、政府之间出现了一条明显的岔路口。
我国目前征收的资源税主要有7个税目:原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。资源税改革的主要三方面包括:税目的增多、征税比例的提高、计征方式由“从量”到“从价”的改革。
单单一个煤炭行业,就有如此之多的利益纠葛,难分难解,综合7个税目绝非一朝一夕之事。
一方面,中国今年税收收入下降,需要税费改革增加政府收入,并且从资源保护、经济可持续发展的角度来看,资源税改革必将成为今年税制改革的重点;而另一方面,煤、矿等企业各持己见,同时还有企业提出疑问,目前政府正在鼓励采取一系列措施增强社会的投融资能力,这其中包括降低企业的税费负担等,为什么还要各方面增收税费呢?
李朝林建议,最好税费合一。同时在一视同仁的过程中,对于一些资源开采确实困难的地区企业通过计算他的实际成本提高幅度来实行适当补贴。
多数舆论认为,从国内外经济形势来看,当前是推进资源能源产品价格改革的较好时机。宏观经济形势显示,6月中国居民消费品价格指数(CPI)同比下降1.7%,创下近十年的最大降幅,这时候如果择机理顺资源能源价格有助于缓解物价下行压力。同时,在不少行业存在产能过剩压力的情况下,资源能源价格改革可以借助于价格杠杆淘汰一些落后产能,这也有助于优化产品和经济结构。
都说细节决定成败,可是资源税的改革上,诸多细节,千头万绪,实在不是一条线就可以理得清楚,即使快刀也是乱麻难斩。