转变发展方式，实现鄂尔多斯经济又好又快发展
摘要：党的十七大报告强调实现经济又好又快发展的关键是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。鄂尔多斯市属于资源型城市，过去由于自主创新能力不强，导致了消耗高的粗放型增长。面对当前国际国内经济形势和全市经济社会发展阶段性特征，提出了“结构转型、创新强市”的战略并开始实施，文章从加快转变经济发展方式是实现鄂尔多斯又好又快发展的根本途径出发，提出了今后发展的对策建议。
关键词：鄂尔多斯；经济发展方式；资源型城市；产业结构调整；自主创新
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2009)17-0087-04
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是关系国民经济全局的、紧迫而重大的战略任务。鄂尔多斯市属于资源型城市，过去由于自主创新能力不强，导致了消耗高的粗放型增长。现在发展已经处在了一个要的“拐点”，在这样—个重要时期，搞得好鄂尔多斯经济社会发展就可能出现质的飞跃，在新的起点上实现更大发展；搞不好就可能受限于政策、受制于市场、受累于环境，导致发展减速甚至停滞。在此情况下，市委、政府审时度势，对我市未来发展作出了战略部署。提出“结构转型、创新强市”的战略和“推进三个转变”的措施，“三个转变”即依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，“三个转变”不是凭空而来，是从鄂尔多斯落实科学发展观的实践和探索中提炼出来的，是鄂尔多斯落实科学发展观的理论概括。
一、加快转变经济发展方式是实现鄂尔多斯又好又快发展的根本途径
转变经济发展方式，体现的是对实践经验的总结和理论认识的深化，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。
(一)加快转变经济发展方式是防止资源型城市经济增长出现大起大落的现实需要
很多国家和地区的实践证明，随着形势的变化，当发展的进程推进到一定程度，就会面临着新的“转折点”。在这一转型期，适时推进发展方式转变，就能把握未来发展的主动权。综观很多资源型国家和地区的发展状况，正是由于缺乏科学的发展理念，没有适时调整发展战略、推进经济转型，致使其陷入停滞发展甚至倒退的困境。鄂尔多斯市作为一个资源型城市，目前更加明显地处在了一个重要的“拐点”和推进转型的关键时期，面对资源、环境的制约和周边地区日益激烈的竞争，转变发展方式、构筑新的发展优势已经显得十分迫切。“结构转型、创新强市”战略的提出，就是加快转变经济发展方式的有效措施，有很强的针对性和可操作性，对于及早构筑起持久推进又好又快发展的新优势，持续保持经济社会平稳较快发展具有重要意义。
(二)加快转变经济发展方式是应对金融危机和适应市场环境变化的现实需要
去年以来，国家出台了一系列积极应对金融危机的推进经济结构调整和发展方式转变的宏观调控政策，加大对重点工程、中小企业的技术改造、兼并重组和信贷支持，严禁“两高”行业、低水平重复和产能趟剩项目的建设与发展。另外，国内外产业之间、行业之间竞争日益激烈，市场空间和份额受到挤压，产能出现过剩，传统的低水平产业很难再有生存发展的空间，所有这些正在与市场压力下的企业自主调整结合起来，成为推动我市结构调整和产业升级的真正动力。从我市当前形势看，受国际金融危机的影响，经济运行的基本面虽然良好，但保增长的压力明显增大。当前，尽快转变发展方式，形成新的竞争优势，才是我们面临的最大挑战；坚持科学发展，推进结构调整和产业转型，才是我们应对危机和适应市场环境变化的根本出路。
(三)加快转变经济发展方式是我市继续保持又好又快发展的现实需要
从我市的产业发展现状来看，二产独大的现状仍未根本扭转，第三产业规模与总经济规模严重不相称，文化物流业明显滞后。尽管在统筹城乡上作了诸多探索与实践，但城乡二元结构仍很突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，农村社会事业和公共服务水平低，城乡居民收入水平和生活环境差距仍在扩大，等等。从根本上解决这些问题，就必须突破传统思维，坚持科学发展观，紧紧抓住投资拉动、扩大内需的政策机遇，把加快产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把加快自主创新作为转变发展方式的中心环节，把优化需求结构作为转变发展方式的主要抓手，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、城乡发展相协调的新格局，努力走出一条资源型地区独具特色的转型升级、科学发展之路。
二、鄂尔多斯转变经济发展方式的探索
这些年来，我们在经济社会发展各个领域提出并落实了一系列发展思路和政策措施，致力于社会资源优势的构筑，致力于城乡统筹发展，致力于自主增长机制的培育和形成。
(一)经济总量迅速扩大，三次产业结构调整取得成果
2008年鄂尔多斯市地区生产总值达到1560亿元，人均GDP突破10000美元。财政收入265亿元。综合效益指数位居全国地市级前列。在经济快速增长的同时，我市产业结构进一步调整和改善，三次产业比例由2000年的16.3:55.9:27.8调整为3.2:58.3:38.5。可以看出，第三产业呈现加快发展的态势。
(二)传统工业做大做强，新兴工业正在崛起
近年来，全市坚持走新型工业化文明发展之路，工业经济摆脱发展一关闭一再发展—再关闭的困扰，创造了鄂尔多斯工业化发展的新模式，全力推进工业经济由原料输出型向转化增值型转变。新兴产业充满生机活力。发展高新技术产业是落实科学发展观，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变的必然选择。近年来，全市出台了一系列优惠扶持政策，有效促进了全市新兴产业的健康快速发展。汽车、新能源、现代医药、食品制造、农副产品加工成为全市的新亮点。特别是以华泰汽车为龙头的新型加工制造业的快速兴起，使装备制造业成为我市又一大支柱產业。
(三)改善生态环境，大力治理环境污染
全市认真贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的认识，充分尊重自然规律、在经济社会快速发展的同时，生态环境得到显著改善，正在实现人与自然、发展与环保等各个领域和谐共进。特别是在推进节能减排，构筑循环经济，大力治理环境污染方面尤为突出。近年来，全市坚持高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的“六个高”新型工业化道路，集中打造能源重化工基地。全市超前规划，科学布局，重点规划了8个沿河核心工业区，促进工业企业和大项目向沿河集中，着力打造煤炭、电力、天然气等能源产业集群和煤化工、天然气化工、氯碱化工产业集群，不断延长产业链条，实现资源的多次转化和循环利用。
(四)完善基础设施，加快城镇化建设，大力改善投资环境