从“三网融合”谈起
今年是“十一五”的开局之年，国家《十一五规划》提出“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”对照《十五规划》中“促进电信、电视、计算机‘三网融合’，”有所不同，由“促进”改为“推进”，看似一个字的改动，但这对我国电信业和广电业的走向，明晰出了一个极其重要而敏感的革新征兆 ……
长期以来，我国的电信行业和广电行业是分水而治的，互不允许对方进入，“三网融合”就成了一个相当敏感的“禁区”。
随着科学技术的日新月异，产业正迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系，固有生产关系的羁绊已相当明显。互联网的迅猛发展，正在吞食着传统的电信业务和广电业务，电信和广电都在交叉进入对方的业务领域，融合的业务已迸发出强劲的生命力，如火如荼、炙手可热的IPTV（网际协议电视或互连网协议电视）就是一个极好的佐证。
坦率地说，并不是所有的人都喜欢新的东西，因为新就意味着要改变，改变旧的习惯、方式和理念。对此，不同的人可能会有不同的反应，但“三网融合”已是大势所趋，接受与否，需要更多的是时间。
“三网”及“三网融合”
从全球网络的发展来看，电信网、广电网和互联网是现代信息传输的三大基础网络，它们在网络结构，信息传递及处理格式，设备部署及其具体性能等方面，都有各自的技术特点，分别为人们提供适合自身网络特点的业务。
1、电信网
电信网具有代表性的网络为公用电话网，它采用铜线（双绞线）接入，信号传输方式为双向且完全对称。
电信网覆盖面广，管理严格，组织严密，其运营商具有长期积累的大型网络运营和管理经验，最接近普通用户，在提供全球性业务、实现全球几十亿的用户中的任何一对无缝的“端到端”、“一站购齐”等信息服务方面具备优势，并向从事信息交流的双方同等地提供中介服务，不对所交流的信息施加取舍处理。
电信网的特点是采用电路交换形式（交换是其网络技术的本质），最适合实时电话业务。业务质量高且有保证，其通信成本依据用户与用户之间的距离远近和通话时间的长短。
2、广电网
广电网具有代表性的网络为有线电视宽带网，射频带宽为750-860MHz，数据速率达到数十Mbit/s；采用HFC（混合光纤同轴电缆）接入，信号传输方式为不对称（用户上传的数据量小，下传给用户的数据量大），有线电视以广播电视播出机构发挥主导作用，面向覆盖范围内的用户，主要从事“点”对“面”广播方式的音视频信息传播。
我国有线电视网的是世界第一大网络，建网成本较高，由于其肩负着党和政府喉舌的宣传和教育等使命，不但决定了它收视费的低廉（三网中收费最低）；而且也决定了它是一个多层次的分配网，就是双向改造后，也改变不了其上层、中层、下层的分配关系（分配是其网络技术的本质），各个层次及各个地区的播出机构、节目源机构和管理机构之间，需要频繁地进行信息交流。
有线电视在视频服务、数据服务、电路出租、信息家电等应用领域具备良好的商业前景。
3、互联网
互联网是由世界各地原本孤立的计算机网络逐渐相连而成，随着嵌入式技术的发展，联网已经不再是标准计算机之间的事情，手机、家电越来越多的设备将成为互联网的新兄弟，未来，只要你能想到的东西，几乎就可以通过互联网相连。
互联网的特点是网络结构简单，传送网部分依托其他现存网络（如：电信网和广电网），信号交换采用分组形式，适用于传送数据业务。互联网技术更新快，业务成本低。通信成本基于带宽，而非距离和时间。
互联网的最大优势是采用了TCP/IP（传送控制协议/互连网协议）协议，该协议是目前三大网络惟一可以接受的通信协议。
另外，基于互联网的IP电话（在国际上绕过“国际会计汇率体系”，计费较低）和电子商务具有很大的发展潜力。
4、全面理解“三网融合”
“三网融合”是近年来通信业及其技术发展中的一个前瞻性概念，最早源于20世纪90年代初美国提出的“信息高速公路”计划中。“三网融合”不是物理网络的合并或取代，而是数字技术与网络技术不断发展的产物，是一个历史发展的渐进过程，它在人类的社会实践中有着不同层面的含义。
（1）从法律层面讲，“三网融合”至今还没有在任何一个国家实现，全球也还没有那个国家的法律、法规中有关于促进、推进“三网融合”的词句。各国仍然依照《电信法》和《广播电视法》两部法律，来规范相关的网络业务。美国国会1996年通过的联邦《通信法》和FCC（联邦通信委员会）的“部令”中，也没有类似促进、推进“三网融合”的词句。
（2）从技术层面讲，目前“三网融合”虽然在技术上有了重大突破，但是还没有一种技术能够完全替代电信网、广电网和互联网，三大网络有一个同质异构的问题。如果一个国家把所有信息业务都放在互联网上来实现，就很难保证国家的安全。
（3）从资本层面讲，“三网融合”在不同国情的国家有不同的实践。美国是资本主义国家，私有制是主体，电信公司和有线电视公司的股东可以自由置换，但各自的经营规则不能置换。所以，虽然在美国确实出现了资本层面上的“三网融合”，但在经营的体制上，仍然是各自独立运行。德国也是个资本主义国家，由于要对外开放电信市场，而不开放有线电视市场，因此不得不在2000年1月，将有线电视公司从电信公司中分裂出来，单独运行。
（4）从业务层面讲，“三网融合”有一个相互交叉、互为推进的过程。如果将电信和广电两类业务完全混同，必将出现社会信任危机的严重局面。比如电信运营商不得偷听或截留用户的电话，而有线电视的节目内容必须要监看和编辑，如果完全混淆，将难以制订法律。由此，欧盟于1997年3月成立了专门委员会，研究随着网络技术的发展而出现的新业务格局。1999年3月，欧盟议会通过了《维持电信和广播电视格局不变的决议》。
全球的“三网融合”的趋势和走向
20世纪90年代末，ITU（国际电信联盟）就当代科技进步和生产力发展情况，以及信息化社会演变的趋势，提出GII（全球信息基础设施）的概念，其目标是“通过互联、互操作的电信、有线电视和计算机等网络资源的无缝融合，构成具有统一接入和应用界面的高效网络，使人们能在任何时间和地点，以一种可接受的费用和质量，安全地享受多种方式的信息应用及服务。”GII这种“通过高技术的支持，利用各种网络技术，实现网络融合以便充分有效地为人们服务”的思路，得到了世界各国的认可。
1、美国
美国FCC就是融合了对电信和广电进行监管的职能部门。1996年联邦《通信法》第621条C款特别提出：“由于有线电视网传输的是有线电视服务，因此不能将其等同于电信公司进行管理”。亚太地区的一些国家，也开始对本国电信法的内容和适用范围等加以调整。随后，各国通信业也出现了大量“三网融合”的企业兼并重组案例。
2、欧盟
欧盟1999年《电信、媒体与信息技术绿皮书》中明确：“融合指不同的网络平台能够传输基本相同种类的服务；或者指电话、电视和个人电脑等用户端设备的一体化。”2001年又颁布了新的“管制框架”，原“电信服务和网络”一词被“信息通信”所取代，新框架涵盖了所有的信息通信网络，包括广播业务所使用的网络，其管制的对象是各种传输方式，而不是通信内容。目的是简化管制程序，适应各种电子通信手段融合的需要。德、法、西班牙等国先后颁发“关于电信公司可以从事双向视频服务的规定”。