关于县强农惠农政策贯彻落实情况的调研报告
自20**年以来，为缩小城乡差距，统筹城乡发展， __坚持“多予、少取、放活”的方针连续下发了10个涉农1号文件，全方位的加快农村改革，促进农民增收，巩固农业基础性地位，同时配套大量的项目资金，直接反哺“三农”，让人民群众得实惠。认真宣传好、落实好、执行好这一系列强农惠农富农政策，不仅是贯彻 __亲民爱民之举的政治任务，也是抓机遇、促发展，加快改善我县民生事业的现实举措。为此，近期由县纪委牵头，县农工部、财政局等相关部门参与，对我县落实十个中央1号文件和省上出台的一系列强农惠农富农政策执行情况开展了专项检查，我部在积极参与检查的同时，深入开展调查研究，力求进一步摸清实情、找准问题，有针对性的提出建议，促进此项工作的规范稳步推进。
十年来通过强农惠农富农政策的深入落实，有力的促进我县民生事业、社会保障、农业生产等各项工作的长足发展，我县在落实10个中央1号文件、省上一系列强农惠农富农政策上也取得了丰硕成果，突出表现在以下方面。
为贯彻落实《 __关于加快发展旅游业 __》，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本调研报告。
旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，以及我国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和发展起来的。各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不同的模式，主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。
1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。
2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。
3、运作方式：采取集中办公形式。
4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。
5、典型代表：四川省阿坝州。
xx年12月，阿坝州所辖的汶川、XX县、XX县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。xx年4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。
1、体制：通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。
2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。
3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。
4、典型代表：浙江省XX市。
xx年，XX市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于XX市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于xx年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、XX区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了《关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作 __》，标志着XX市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调 1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。
1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。
2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。
3、经费保障：财政预算全额拨款。
4、典型代表：广东省XX市。
深圳于xx年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立XX市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至XX市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。
1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。
2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。
4、典型代表：XX市。
XX市针对旅游市场监督管理需要，尤其是XX市一日游市场整顿规范需要，成立了“XX市‘一日游’市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组成员。领导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅游局预算。
1、体制：以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。
2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。
4、典型代表：江苏省XX市。
XX市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管领导为成员，按照职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。
五种模式特征见附表。
从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，但有其基本规律和共同的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。
（一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。
（二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。
（三）主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责；二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，对违法违规行为依法进行检查和处罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚；四是针对当地旅游市场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理 __，宣传政策法规。可见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、咨询、情况反映，开展专项整治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。
（四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。二是定期与不定期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。部分地方如阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于4次，在黄金周等节假日前及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于3次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织1至2次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。
（五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率，五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、相互学习，使得综合执法人员的执法水平和业务能力得到了提升。
（六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，依托设立与相关部门一体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，不是多部门综合或联合旅游执法，对于实行“大部制”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存在协调工作量多、难度大的不足。
（一）认识水平有待提高。由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。
（二）组织协调难度很大。旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种状况被戏称为旅游局“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。
（三）执法队伍及工作不够稳定。由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。
（四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时常出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，日常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，在执法取证、行政处罚等具体问题上需要突破。
（五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，交叉执法、法律监管空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，如交通部门和旅游部门对“黑车”的监管责任界定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。
（六）属地管理责任有待加强。各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以“攀老乡”等名义坑骗游客的问题，不能痛下决心， __根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。
（七）经费和后勤保障有待加强。由于各地旅游综合执法体制不尽相同，部分地方旅游综合执法机构有财政全额拨款保障，部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，往往使得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，车辆和后勤得不到有效的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。
各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合；强化监督管理职能，完善综合执法机制；从各单位抽调的人员纳入旅游综合执法机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。
（一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。旅游综合执法在一定程度上突破了部门界限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，旅游综合执法体制机制将逐步建立和完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，赋予旅游综合执法机构更大的执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。
（二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。随着旅游综合执法的深入发展，必须要进一步明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。
（三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，提高旅游综合执法人员的业务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、专业性的旅游综合执法队伍。12
为贯彻“旅游兴市”发展战略，推动我市旅游产业再上新台阶，按照20**年度市政协常委会工作要点和主席会议安排，市政协与市旅游局组成联合调研组，于20**年3至4月份，先后召开旅行社、宾馆饭店、景区景点、交通运输、文艺团体、专家学者等层面的座谈会，广泛征求意见建议，并深入孟津、新安、XX县、栾川，采取听取汇报、专题座谈、现场视察等方式，围绕加快我市旅游产业发展进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:
一、我市旅游产业发展现状
近年来，我市围绕国际文化旅游名城建设，不断创新旅游产业发展思路，旅游产业实现了持续快速健康发展，有力带动了全市服务业发展，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
目前，全市共有旅行社98家，其中具备出境资质的旅行社4家；旅行社分社17家，其中具备出境资质的15家；导游员3331人；星级饭店69家，其中五星级 2家，四星级12家，三星级33家；旅游景区（点）62家，其中5a级景区5家、4a级景区11家、3a级景区11家；旅游汽车公司6家，旅游车辆 1800台；旅游商品生产（销售）企业301家，旅游商品39大类2000多个品种；有龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址四个文化旅游产业园区，龙门、交通、航空、餐饮四个旅游集团；旅游专业村4个，特色旅游村29个；旅游直接从业人员7万人，间接从业人员36万人。
xx年至xx年，全市共接待游客30522.62万人次，同比增长52%。其中，接待入境游客227.86万人次，同比增长200%；旅游总收入1523.63亿元，同比增长162%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国青年喜爱的旅游目的地、xx中国城市榜──全球网民推荐的中国旅游城市、xx中国休闲城市、世界旅游城市联合会会员城市、xx中国休闲创新奖──品牌形象创新奖等荣誉称号。xx年被国家旅游局确定为全国第二批旅游标准化试点城市和首批18家智慧旅游试点城市之一。
二、旅游产业存在的主要问题
（一）思想认识方面的问题
大旅游的发展氛围尚未形成。尽管我市早已提出旅游强市、建设国际文化旅游名城的战略目标，但还有不少干部群众对发展旅游产业认识模糊，对旅游产业引领一、二、三产业融合发展的重要作用认识不够，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游产业在我市经济中的拉动作用认识不到位，还没有在全市各行各业和全市人民中形成共识，旅游产业的发展更多还是停留在口头上、书面上，全市全民发展旅游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全统一，一些政策和管理措施还不到位，从宏观上看，我市尚未形成大旅游、大产业、大发展的共识。思想认识的滞后，直接导致工作力度的欠缺，致使我市旅游产业的发展与先进地区的旅游发展有了一定的差距。
（二）市场化运作方面的问题
一是市场运作不到位。目前，我市60多个景区中，三分之二的景区属于事业单位管理，“三权”（所有权、经营权、管理权）不分，体制机制不活，市场化程度较低。在产品打造、市场开发、宣传营销等方面缺乏积极性、主动性，市场意识和新产品开发意识不强，服务意识较差，发展后劲不足，品牌影响力低，综合效益差。这些景区的运作很多不是从市场出发，个别景区的开发建设脱离旅游市场的发展，出现有投入无效益的现象。
二是历史文化、文艺、娱乐与旅游产业发展的融合度低。洛阳历史文化资源丰富，但至今没有历史文化意蕴深厚、视觉冲击力强的实物场景可看。文艺方面也却始终没有为广大游客奉上一个经久不衰的文化演艺项目，缺乏地方特色的精品演义活动和具有震撼力的演出。有文化没演艺，已成为我市旅游产业发展的短板。娱乐方面产品单一、品味不高，很难与旅游者融为一体，缺乏生命力和吸引力。旅游景点听头大、看头少，缺乏具有创意和地方特色的文化旅游精品。产业融合不够，产业链条偏短，直接导致在洛游客停留时间短、消费低。据统计，xx年，游客人均在洛停留时间仅为1.5天，在洛人均消费519元，仅相当于全国平均水平的65%。
三是文物保护与旅游市场开发结合度低。在处理文物资源保护和合理开发利用的关系上，存在重文物保护轻旅游营销的现象，导致一些历史文物和景点投入大收益小，普遍存在忽视把文物保护当作旅游产品来打造的现象。
四是旅游营销缺乏创新。在旅游营销上，缺乏力度，手段单一，往往只是“零打碎敲”，很少对资源进行整合营销。长期以来，由于受资金等条件限制，我市对外宣传促销缺少有针对性的、符合旅游市场规律的营销手段，存在一定的盲目性、随意性。宣传营销多是旅游景区自办，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，直接导致我市旅游产业的吸引力、竞争力降低，旅游市场份额有所减少。
（三）产业化发展方面的问题
一是旅游产业龙头企业少。我市景区虽然较多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多，用我市旅游专家的话说就是，“满天星星没有月亮”。缺乏像西安曲江旅游文化产业园区、广州岭南国际企业集团等大型龙头企业的引领。
二是旅游产品结构调整不到位。目前，旅游市场的发展趋势是集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游，而我市的旅游产品同质化现象比较严重，旅游产品比较单一，新产品开发不足，仍然以龙门、白马寺、关林等单纯观光型产品为主，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。生态游虽然很红火，但是种类单一，同质化突出，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。具有地方文化特色的旅游纪念品品种少、质量低，只有唐三彩、牡丹瓷等高档产品，且体积大、价格高、不便携带，制约了旅游购物消费增长。
（四）基础设施建设方面的问题
一是交通设施不完善。洛阳火车站90年代建成以来，没有任何改变，基础设施已经严重跟不上时代发展的步伐。很多外地游客反映火车站脏、乱、差。火车站广场出租车无序停放拉客，造成火车站附近道路交通拥堵，不方便外地游客坐车。洛阳机场航线大部分是商务线，旅游航线所占比重较小。虽然每周88个航班，但是航班密度还远远无法满足洛阳旅游发展的需求。出租车管理方面的法律法规不健全，出租车从业人员素质低，管理混乱。火车站、高铁龙门站、飞机场等地出租车不打表计价、乱要价、拒载现象时有发生，严重影响洛阳形象。公交基础设施建设不完善，公交线路设置不尽合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。
二是宾馆饭店结构性矛盾突出。我市现有星级饭店69家，而西安有315家，杭州有236家，郑州有111家。我市高星级旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏国际知名酒店，结构性矛盾突出，影响高端游客的进入。牡丹文化节期间，宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足，导致部分到洛阳旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛阳当景点不把洛阳当旅游目的地，影响了旅客在洛阳的二次消费，减少了旅游收入。
三是旅游标准化建设滞后。在城市开发建设中，不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。目前，全市还没有一座较大规模的旅游服务中心，仅在个别汽车站等处有一些旅游咨询处，且不够规范，游客咨询服务功能几乎缺失。市区对外开放的公厕虽然已有300多处，但指示牌数量有限，男女厕位设置比例不科学，游客入厕难问题依然没有 __解决。由于公共服务体系不完善，导致游客来洛旅游不便捷，游客满意度较低。近两年，我市在全国游客满意度抽样调查中始终处在中下游徘徊的名次。
四是建筑不能体现古都特色。主干道两侧建筑缺乏统一的设计和规划，缺少体现古都特色的建筑文化符号，颜色五花八门，不能体现十三朝古都的历史风貌。很多外地游客反映，冲着千年帝都的文化而来，而到洛阳后却感觉不到浓厚的历史文化氛围。
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