摘 要：城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设，规划是龙头，是基础的基础。吕梁市提出了规划先于建设、重于建设的理念，已经绘就了一幅“城在林中，园在城中，楼在绿中，人在景中，四面环林三面水，一城绿色半城河”的新吕梁的美丽画卷。 关键词：吕梁；城市建设；规划 吕梁市组建于2004年，辖一区十县，代管二市，总面积21095平方公里，位于山西省中部西侧，介于北纬36°43"―38°43"和东经110°22"―112°19"之间，西隔黄河与陕西相望，东与太原市和晋中市相邻，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻。 现在我们不论是在市区还是县城，身处其中的我们都会感到，街道更宽了、天空更蓝了、城市更美了，而且，伴随着高楼大厦拔地而起的，是花丛草地、公园广场、城市雕塑这些更具城市化的元素，它们不仅扮靓了城市环境，平添了城市魅力，同时体现出吕梁城市规划的科学性。 城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设，规划是龙头，是基础的基础。城市建设以规划为依据，城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。 吕梁市区龙、凤、虎“三山”环抱，东、南、北“三川”萦绕。为了使这座古老的山川焕发出年轻的魅力，创新城市经营理念，围绕“让山增绿色、让水显灵动、让景放光彩”和“把森林引入城市，把园林延伸到乡村”的理念进行规划城市建设。提出了规划先于建设、重于建设的理念，成立了吕梁市规划专家委员会，集体研究决定城市规划以及实施的重大问题。对涉及全市水源保护、环境保护、名城保护等重大项目，实行专家论证制；与此同时还成立了吕梁市城乡规划效能监察领导组，加大了规划工作的效能监督力度，制定出台了《吕梁市城市规划管理规定》等一系列政府文件。 “十一五”期间具体完成了以下内容：一是完成了绿地系统专项规划、道路系统交通管理规划等9个专业规划；二是完成了永宁中路、北川河整治、吕梁市历史文化和现代文明展示区、滨河南北两路提升改造等13项控制性详细规划；三是完成了莲花池公园、市民广场、龙凤嘉园等10项修建性详细规划，规划面积92万平方米；四是完成了吕梁市规划区范围50平方公里1：500地形图测绘工作，并制作了相应比例的沙盘模型；五是完成了马茂庄、王家坡、沙会则等城中村改造规划和城乡结合部综合整治规划，初步形成了总体规划、专项规划、详细规划相结合的多层次规划体系。同时，还完成了县域体系规划7个，建制镇规划42个，村庄规划532个，各县市的各类专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划也有条不紊地开展。 “十二五”开局之年，我市创造性开展了以“环境卫生、街道装饰、交通秩序整治” 为主要内容的“三项整治”，积极创建城市综合建设与管理的长效机制，实现了建设品位高、形象好、魅力强、引力大区域性中心城市的巨大跨越。我市“三项整治”工作确定改造永宁中路、永宁西路、贺昌路、兴隆街、服务街、八一街、建设路七条街道为样板街，并对滨河南北两路进行道路景观改造提升。整治内容的科学性，整治内容紧紧围绕民用、民享、民生展开，形成了人心所向的强大合力。环境卫生整治解决的是“洗脸”的问题，街道装饰整治解决的是“更衣”的问题，交通秩序整治解决的是“畅行”的问题，“三项整治”最初定位是解决城市脏、乱、差问题，随着活动的深入，加大了建筑物拆除和城市增绿休闲等公共场所的建设力度。 加快城镇化建设对吕梁来说尤为重要，做好市区总体规划对推进全市城镇化建设有重要的意义。一是认真抓好吕梁市总体规划的修编。依托市区“三川交汇、三山环抱、山水交融”的独特地理特征，结合行政中心的位置情况以及飞机场、火车站、吕梁学院在北城区建设的实际，尽快根据太中银铁路的走向和吕梁机场建设修编完善城市总体规划，并积极完善“一市四县区”模式，通过科学的规划，为城市的建设和管理创造良好的条件。“一市四县区”战略规划总体概念是，力争到2030年，把现在的“一市一区”扩展成“一市四县区”，形成主城区50平方公里，主城区50万人口，总计100万人口的复合型城市。其定位是山西西部区域中心城市，太原都市圈西部中心城市，吕梁市政治、经济、文化中心，辐射陕、甘、宁、蒙的交通枢纽，为离柳能源煤电区提供综合服务的山水园林城市。二是加快我市平川四县（市）融入太原经济圈的规划编制工作。一方面要按照太原大都市经济圈建设规划，尽快做好交城、文水纳入大都市经济圈的有关工作。另一方面要合理划分汾介孝经济圈和离柳中方经济圈中各县（市）区的功能定位，形成资源互补，整体联动的经济发展组团。三是尽快完善各项控制性详细规划、修建性详细规划、专业规划的编制工作。强力推进北川河沿线、火车站周边、龙凤大街等重点区域的控制性详细规划和修建性详细规划的编制，已编制完成的控制性详细规划、修建性详细规划要高标准要求，严格进行修编完善，留足教育、医疗、供热等公益性用地和绿化用地。四是加强批后管理。积极建立规划监督巡查制度，逐步完善机制，靠制度、机制的约束把好规划制定、实施、监督关口。 已经绘就了一幅“城在林中，园在城中，楼在绿中，人在景中，四面环林三面水，一城绿色半城河”的新吕梁的美丽画卷。要把规划的编制与优化产业布局、调整产业结构、促进经济社会转型跨越发展结合起来；要全力以赴，真抓实干，高标准、高质量完成各项规划的编制工作，勾绘未来吕梁城镇化建设的宏伟蓝图。