美国决心将世界上的所有“基地”组织恐怖分子送上美国法庭，甚至送上象征布什行政权力膨胀的特别军事法庭。然而，这却是一个不可能完成的任务，除了技术原因之外，一系列的司法和外交冲突即将出现
“20号劫机者”
12月11日，在一次面向全国的电视转播中，美国司法部长阿什克罗夫特说:“‘9・11’袭击事件过去整整三个月，美国将开始启动令人敬畏的司法力量，对付那些屠杀无辜美国平民的恐怖分子。”他接着宣布，美国正式起诉参与“9・11”恐怖袭击事件的嫌疑人――摩洛哥裔法国男子穆萨维。
穆萨维不仅是第一位被起诉的参与“9・11”的嫌疑人，也是被联邦调查局认定的“第20号劫机者”。《经济学家》说，当天被劫持的美国联合航空公司波音757飞机上，本来和另外三架被劫飞机一样应该有五名劫机分子，但实际上却只有四名。穆萨维极有可能就是“第20号劫机者”。穆萨维缺席的原因是他因触犯移民法于8月17日在明尼苏达州被捕。联邦调查局相信，也许正因为他的缺席，被劫持飞机上的乘客才粉碎了恐怖分子企图撞击白宫的图谋。
穆萨维被指控犯有六项罪名:共同密谋进行恐怖主义攻击、劫机、毁坏民航机、使用大规模杀伤性武器、密谋杀害美国政府职员和密谋破坏政府财产，其中四项是死罪。在一份长达31页被阿什克罗夫特称作“罪恶编年史”的控状中，还描述了穆萨维参加飞行学校、购买驾驶舱训练录像等可疑证据。
《纽约时报》引述联邦调查局局长米勒的话说:“穆萨维今年2月进入美国，用3.2万美元现金开了账户，并立刻到一所飞行学校注册。”穆萨维没有初级驾驶证，坚持参加喷气式飞机模拟飞行器学习。
12月13日，穿着灰色T恤和和褐色休闲裤的穆萨维带着沉重的手铐和脚镣，出现在距世贸大厦废墟不远的曼哈顿联邦地区法院法庭上。路透社记者注意到，在10分钟聆讯中，33岁的穆萨维一直保持沉默。在法官问他是否清楚自己拥有的权力时，他也只是朝法官方向点了点头。
“没有条件来保证公众的安全。”法官芭芭拉・琼斯拒绝了穆萨维律师的保释请求。法庭决定穆萨维将被移交弗吉尼亚州法院，明年1月2日，他将在那里接受审讯。穆萨维从“9・11”之后就成了该事件调查的“重要证人”，但他的律师却埋怨当局没有付给穆萨维每天40美元的“重要证人”费。
12月12日，远在法国南部的穆萨维的母亲在接受法国《巴黎人》报采访时说，几个星期以前，她的儿子曾写信坚称自己是无辜的，并担心自己不会受到公平的审判。“穆萨维担心他们将伪造证据和证人。”他的母亲说。
“布什法庭”
司法部将穆萨维送上民事法庭引起了广泛争论。国防部副部长沃尔福威茨在参议院军事常设委员会12月12日听证会上抱怨称，司法部事前没有同五角大楼商量，是否应该将恐怖嫌疑人送交军事法庭。《纽约时报》的报道说，民主党资深参议员利伯曼称:“司法部未与国防部商讨的做法是非常错误的，因为我们现在正处于战争时期，而穆萨维是一个战争罪犯，他是袭击美国公民的士兵。”利伯曼担心，将穆萨维这样一条“大鱼”送上民事法庭会给以后军事法庭的工作开一个坏头，“如果穆萨维这样的人不送军事法庭，那应该送什么人？”
在当天的听证会上，沃尔福威茨没有透露更多关于军事法庭的细节，比如何时开始运作或者怎样运作。他只是说，现在正在制定一些原则，这些原则将决定用何种法律标准审判、哪些人可以做法官或律师以及陪审团。但他没有透露什么时候将完成这项工作。
特别军事法庭是布什总统11月13日签署命令成立的。布什在总统令中写道，军事法庭的审判对象是“任何现在和过去曾加入本・拉登‘基地’组织，且曾参与和谋划恐怖主义活动，或者窝藏过恐怖分子的非美国公民”。在军事法庭，只要2/3的陪审团成员认定被告有罪，判决就可以生效。而在美国的民事审判中，需要陪审团成员一致通过;法官有权决定哪些证据不被公开或提供给被告人，法庭更不会透露怎样得到这些证据。军事法庭省去了民事法庭一些繁琐的规矩，审判过程更为简单，可以迅速定罪，且不允许被告提出上诉。为保障安全，法官还可以选择世界上任何一个地方作为审判地点。
美国Court Tv引述布什的话说，“我们在同世界上最邪恶的一种人在战斗，我们需要特殊的选择，”这样的法庭可以“保护美国和美国公民”。
白宫法律顾问冈萨雷斯对美联社称:“这是反恐怖的一个新武器。”然而，也有人表示反对。一位辩护律师指出:“我所担心的是，其他国家会说我们的军事法庭不是公正的法庭，而是报复的法庭。这种法庭不过是为宣判死刑走的过场而已。”
美国民权运动人士还提出，从前美国对恐怖分子的审判(例如:美驻非洲大使馆被炸案)都是在纽约进行的，而且判决使用的都是美国民法中的条款。如果总统要启动军事法庭，必须首先证明为什么现行司法制度不能及时地将恐怖分子绳之以法。证明不了这一点，布什的命令只能说明现政府不愿遵守美国民主核心的制衡思想。
《纽约时报》的言论称:“这一决定是对美国宪法规定的权力制衡的公然挑衅。破坏了公正审讯和例行的程序，用一种粗鲁而又无法解释的系统将其取而代之。只有独裁者才会允许这种体系的存在。”该报编辑还写道，“布什先生从本质上破坏了美国司法公正的原则。”
许多人对此在作更为深入的思考。他们看到在这非常时期，布什权力在三权分立格局中的扩大。《华盛顿邮报》说，现在，许多学者认为布什重新获得了“至高无上的总统权力”。
布什不顾国会反对，赋予国土安全办公室主任汤姆・里奇法定权力，允许他拒绝国会提出的作证要求。布什政府的司法部未经通常进行的公众讨论程序就作出决定:如果司法部长阿什克罗夫特认为有助于防止恐怖主义，就可以监听律师和犯罪嫌疑人之间的谈话，甚至可以在被监听者未受指控和法院判决没有下达的情况这样做。穆萨维的律师就向路透社记者抱怨，他和穆萨维的谈话都被录了像。
此前，国会通过了《美国爱国法案》，政府因此能更容易地监视、搜查、羁押和驱逐嫌疑人，并赋予司法部更大权力，不经指控就可以拘留移民。也就在11月，政府不再公布拘留多少与“9・11”袭击事件有关的人。
据美国《新闻周刊》报道，“9・11”之后，美国执法机构为了搜捕嫌疑人，阻止可能发生的更为严重的恐怖袭击事件，在全国范围内发动了大规模的拘禁行动，先后有1200名“嫌疑人”遭拘捕，迄今仍有600多人拘押在监狱。令人震惊的是，这千余名“嫌疑人”绝大多数与“9・11”无关。
“‘9・11’和阿富汗战争极大地加强了总统权力，”《华盛顿邮报》评论说，“历史上，总统的权力时消时长，但是出于需要，战争期间一般都呈加强趋势，因为政府中需要有一名核心人物。”自由主义学者――凯托学会刑事审判研究计划主任蒂姆・林奇说:“布什总统现在能施展的权力实在大得惊人。一个人就能决定是否将战争扩大到伊拉克，一个人就能决定美国公民能保留多少隐私权。”
白宫对此并不讳言。白宫认为扩大总统权力是危机时期的正确举措。白宫发言人阿里・弗莱舍说:“美国的建国方式和宪法的制定方式表明:战时权力应主要掌握在行政机构手中。战争期间，全国关注行政机构及其快速有力实施战争的能力，这并不少见。”
《联合早报》最近发表的署名文章因此认为，民间的情绪给予了布什和阿什克罗夫特机会。这位作者还拿现在状况和当年的麦卡锡主义相比。他说:“麦卡锡主义当年就是利用公众对冷战的恐惧，仗着民意侵犯公民受宪法保护的权利。如今的阿什克罗夫特主义也是利用人们对恐怖主义的恐惧，利用民意的支持，破坏美国的自由。”
“外交噩梦”
“特别军事法庭的计划给旧大陆(欧洲)提出一个严重问题。”12月6日的法国《费加罗报》说。这篇文章的副标题是“欧美在引渡和特别军事法庭的问题上分歧逐渐增多”。
欧盟成员国都接受1950年人权公约的约束。人权公约的第六条规定，任何被告都有权受到公正的审判，有权为自己辩护。欧洲很难同意让有关嫌疑人接受那种不允许旁听的审判(在军事法庭的审判中，美国军官将担任法官或者陪审员)。而且，《欧洲人权公约》还明确规定:不能把犯罪嫌疑人引渡到仍然执行死刑的国家。然而，12月12日，美国司法部长阿什克罗夫特称，一旦本・拉登被抓获并被送至美国，他仍将可能被处死。据法新社报道，阿什克罗夫特称:“我们都知道，美国许多州和联邦政府有严格的法律条文。一旦违犯这些法律，他们将有可能被判处死刑。”
“欧洲最关心的两个主要问题是:美国希望将国外的恐怖主义嫌疑人用军事法庭审判，而不是民事法庭;另一个是如果发现确实犯有恐怖行为的罪行，可能面临死刑。”《金融时报》分析说，“好在穆萨维是在常规的民事法庭受审的，欧美之间即刻的冲突被避免了。”
但未来的冲突很难避免。首先要面对的是:美国可能将提出要求引渡西班牙警方逮捕的8个“基地”组织恐怖分子嫌疑人，可是西班牙方面已经明确提出，如果美国不能保证不将这些人判处死刑，西班牙不会同意引渡。12月13日，阿什克罗夫特造访马德里，尽管双方强调要加强反恐合作，但在新闻发布会上并没有谈及引渡事宜。
法国也反对用特别法庭和死刑处理法国公民。尽管穆萨维不用面对特别军事法庭，但有可能被判处死刑。法国司法部长勒布昂絮说:“我们不接受死刑判决。”她还证实说，“我们将与美国政府就此进行协商。”
另一个可能的冲突诱因是本・拉登。由于如果能活捉本・拉登，他将最有可能走上这个军事法庭，一位专家对《费加罗报》说:“如果本・拉登被英国军队抓住或者逃往欧洲，那就将会是一场司法――外交噩梦。”
目前，在阿富汗搜捕本・拉登的行动中，主要参与者除了阿富汗反塔利班联盟之外，就是美国和英国的特种兵。英国人抓到本・拉登的可能性很大。
12月9日，英国国防部长胡恩在接受英国广播公司(BBC)采访时说，“我认为应该遵守国际法对于类似问题的规定”。当记者问及这是不是意味着美国当局应该保证不判处本・拉登死刑才能引渡他时，胡恩表示同意。他说:“很清楚的是，我们想抓到本・拉登或者奥马尔以及其他‘基地’组织高级成员，如果是活捉，我们更希望是监禁。”而此前一天，美国副总统切尼已经对美国全国广播公司(NBC)清楚地表示，无论哪个国家抓到本・拉登都应该把他交给美国，并表示“他们(拉登和奥马尔)正是设立军事法庭的目的”。
长期来看，在各国逐渐加强的反恐怖行动中，越来越多的被本国警方逮捕的那些潜伏的“基地”组织成员会不会被引渡也有可能引发“司法和外交冲突”。
最近几个月，在法国、比利时、英国、西班牙、德国和荷兰已经逮捕了50多名亲本・拉登的穆斯林激进分子。《费加罗报》称，美国已经对英国逮捕的一个涉嫌策划“9・11”事件的27岁的阿尔及利亚人提出引渡要求。
而据《华盛顿邮报》报道，应美国中央情报局(CIA)的要求，全球50个国家到目前为止已经逮捕及拘押大约360名与“基地”组织或其他恐怖团体有牵连的嫌疑人。该报道引述权威消息人士分析，在中情局敦促下逮捕或拘押的360名外国嫌犯中，欧洲占100余人、中东地区逾100人、拉丁美洲30人及非洲20人。
12月12日，布什在签署阿富汗妇女和儿童援助法案前，在华盛顿市中心的博物馆表示，“我们发现，恐怖分子遍布世界几十个国家，这就是美国及其盟国对他们穷追不舍的原因。我们要把所有的恐怖分子绳之以法。”《华盛顿时报》12月10日报道，布什政府目前已经开始了在全球性反恐怖战争中执行军事行动的计划，其中包括同时在多个国家部署特种作战部队。据说，美国国防部长拉姆斯菲尔德急切地希望尽快围剿阿富汗以外的“基地”组织。拉姆斯菲尔德“希望明天开始”。(记者 吴鑫)