摘要：在实际行政行为中，部分行政领导者忽视非权力影响力的运用，存在非权力影响力发挥不够的诸多表现。对这些现象进行分类分析，有助于发现制约行政领导者非权力影响力发挥的主要因素，从而在提升行政领导者非权力影响力选择上找到关键。
关键词：行政领导者；非权力影响力；制约因素
行政领导者非权力影响力，是指主要是由行政领导者的品格、知识、能力、情感等自身因素产生，不随行政领导者的权力的得失而得失，也不随职位的高低、权力的大小而同步消长，表现为被领导者对行政领导者个人的认同、信赖、敬佩和服从等心态与行为。在实际行政行为中，部分行政领导者忽视非权力影响力的运用，仅靠或主要靠地位、权力来实现领导；或是已经意识到非权力影响力的重要性，但非权力影响力的发挥不够充分。比如：有的行政领导者已经意识到靠威信、靠爱心来领导人，也知道要提高自己的知识与专长、美德与形象、爱心与耐心等树立起个人威望，但对于哪些知识、美德与非权力影响力的提高更密切比较模糊。或者也明白要靠实力和业绩来领导人，但由于缺乏有效的沟通和管理，实现过程中又出现了一个人“打拼”甚至有的领导干部出现了“过劳死”，领导者的主要价值没有能够得到体现等。如果对这些现象作一些分析，可以将制约行政领导者非权力影响力发挥的主要因素分为以下两类：
一、心理因素
1.嫉妒心理。嫉妒心理对行政领导者非权力影响力的发挥制约最大。在政治生活中，常常表现为：对他人已经或将要实现的政治目标，正好是自己企望追求的目标时，所产生的隐晦而强烈的憎恨心理。嫉妒心理产生于人的个体生存危机意识，是缺乏自信心和自持力的表现。从理论上讲，在正常、健康的人际关系中，嫉妒心理是完全可以得到正确处理的。但实际上，有不少行政领导者被嫉妒心理所困扰，严重地制约了行政领导者非权力影响力的提升。比如：有的行政领导者宁愿启用手下的庸才，也不引进人才。不仅不主动访能求贤，而且对上级或兄弟单位推荐的人才也拒之门外；有的领导总怕手下人有才能显出自己笨拙，千方百计把人才捂住，或者不加重用，或者设置各种障碍等等。可见，嫉妒心理不仅会制约行政领导者非权力影响力的发展，任其滋长，还可能葬送行政领导者及被领导者的事业甚至生命。
2.自负心理。自负，就是过高地估计自己，有时候表现为看不起别人，实质是缺乏客观的自我认识。自负心理也是制约行政领导者非权力影响力的一种心理因素。由于行政领导者常常处在指导人、支配人的权力位置上，而被领导者或出于习惯、或出于生存需要、或出于某种不良的动机、或出于对行政领导者的敬慕，多数情况下不会在行政领导者面前直言领导者的不足或失误，久而久之行政领导者容易产生自负心理。自负的领导由于听不见不同意见和下属建议，极易滋生“一言堂”风气，以至造成一种非常消极的工作氛围，挫伤被领导者的工作积极性，也损害行政领导者自身的非权力影响力。
3.虚荣心理。法国著名思想家伯格森说：“虚荣心很难说是一种恶行，然而一切恶行都围绕虚荣心而生，都不过是满足虚荣心的手段。”作为行政领导者，本能地希望自己受到被领导者的尊敬甚至欣赏，但如果行政领导者过分地仰慕虚荣，就会为了获得持续的更多更大的虚荣却通过正常的工作一时达不到时而弄虚作假，就会以权谋私，就会打官腔，说套话，脱离实际。最近发生在安徽阜阳等地的“白宫式政府大楼”事件、新疆建设兵团“史上最牛团长”事件等，再一次暴露出一些领导干部身上依然存在着畸形的虚荣心理。这种为了满足虚荣心显示的一种个人炫耀所产生的非权力影响力只能是负效应。
二、行为因素
1.决策失误。某种意义上讲领导过程就是制订和实施决策的过程。一个重大决策足以决定一个人一个组织乃至一个社会的命运。然而，在一些行政领导者身上，拍脑袋决策等草率决策的现象时有发生。如河南省灵宝市豫灵镇九十年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有6万人的小镇，欠下1亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时100年。决策的正确与否，直接影响人们对行政领导者的评价。如果决策失误，并造成损失，就会削弱行政领导者的非权力影响力。
2.不善用才。“为政之本在于任贤”，识人用人是实现行政领导目标的关键。能否正确地识人用人，不仅是衡量行政领导者水平高低的重要标志，也是关系到事业成败的大问题。行政领导者的责任，主要是决策和用人，正确地识别人、培养人、吸引人、使用人是行政领导者的一项重要能力和工作。能否做好这项工作，直接影响行政领导者的非权力影响力。一个不能善于识别人才，不能注意培养人才，不能广泛吸引人才，不能正确使用人才的行政领导者其非权力影响力是微乎其微的。
3.言而无信。“言必信，行必果”是传统道德对人们的行为要求。新时期的行政领导者，只有言而有信，才能得到人们的信任并产生强大的非权力影响力。如果夸夸其谈，不办实事；或者谎话连篇，真话不说；或者誓言旦旦，从不兑现，那么，其非权力影响力不仅消失殆尽，而且还会产生比普通老百姓更加恶劣的深远影响。2004年的“西安宝马彩票案”不仅直接造成广大彩民对“公彩”的信任度下降，也损害了政府的公信力。但时隔不久，“周老虎事件”再次在陕西上演，让全国人民再次对该地政府领导的诚信和政府公信力产生怀疑。
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