摘要:信访工作关系到人民群众的切身利益,也关系到一个地方的稳定和发展,是基层工作始终不能放松的一根弦。积极排查调处各种矛盾和群众信访案件,有力维护基层社会的稳定和经济的顺利发展。
关键词:信访;稳定;健全工作机制
中图分类号:F014.2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0083-01
信访工作关系到人民群众的切身利益,也关系到一个地方的稳定和发展,是企业工作始终不能放松的一根弦。积极排查调处各种矛盾和群众信访案件,能够有力维护社会的稳定和经济的顺利发展。信访是社会组织管理者与管理相对人之间的一种社会活动。在新的历史时期,如何发挥信访工作的作用,是我们企业必须认真思考的问题。
一、当前信访形势和特点。新形势下的信访工作,从信访的特点分析,随着改革开放的深入和民主法治建设的进步,信访活动发生了许多变化,也呈现出一些新的特点。(一)信访问题的成因日趋复杂。新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,影响社会各阶层,因而处理起来难度也就越大。(二)集体信访占据了主体地位。信访群众要求解决问题的心情急切,有的甚至表现较激烈,近年来,到企业党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多,占据了信访活动的主体地位,已成为影响社会稳定的一个重要因素。(三)信访反映的热点难点问题相对集中。涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升;涉及有常解除劳动合同人员、家属、子女就业、企业改制、人员管理、社会保障等方面的问题增多,群众反映强烈。(四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路,必须上马路”的思想,动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所;有甚者赴京上访,认为“机关越大头儿越大,解决问题越快”,于是千方百计越级上访,制造不良影响向,给企业施加压力。
二、当前信访问题的主要成因及根源。通过几年的信访工作实际我们认为造成群众信访案件的主要原因有以下几个方面:(一)处理不及时,拖出来的上访。对群众的上访思想上不重视,结果小问题拖成了大问题而造成上访。(二)责任不明确,推出来的上访。几个部门相互推诿扯皮,群众得不到明确答复,也无人过问,只好上访。(三)调查不全面,漏出来的上访。对于一般问题往往忽视调查处理,反映人认为自己的问题没有得到解决,进而上访。(四)庇护不处理,捂出来的上访。对查出来的问题处理不到位,群众认为是自我包庇而上访。(五)接待不冷静,激出来的上访。机关工作人员在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心,对群众的正当要求不愿作合理解释说明,引起群众的误解而上访。
三、对信访问题的建议与对策。信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道,也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表”、“减压器”。在新的形势下,必须以创新的精神做好这项工作。(一)增强创新意识,确立信访工作的新思路。要坚持用发展的眼光看问题,深刻认识深化改革、加快发展的重要性,正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性,从而更加自觉地从工作的大局出发,坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施,把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的,切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念,将维护和实现最广大人民群众的根本利益,作为信访工作的出发点和落脚点,尽心竭力地为群众办实事、办好事。(二)健全工作机制,探索超前化解矛盾的新方法。信访工作的重点在基层,必须不断加固信访工作的基础。一是要坚持党政主要领导负总责,分管领导协助主要领导负全责,其他领导按分管工作分工负责的原则,做到职责明确,各负其责,逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视,层层重视的稳定长效领导机制;分工负责,协调配合,齐抓共管的规范化运行机制;加强宏观指导,明确目标要求,定期检查考核的科学管理机制;坚持各项领导制度,严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。二是要健全基层信访工作网络,做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度,把信访问题解决在发生地,把矛盾化解在本地不越级。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度,强化信访预测、预警、预控能力,千方百计防止和避免个访问题群体化,简单问题复杂化,经济问题政治化,局部问题社会化。(三)畅通信访渠道,拓展联系群众的新途径。要树立大信访观念,确定大信访思路,建立大信访格局,形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立机关综合办信访制度。机关信访部门,定期沟通情况,排查各类问题,制定预案,联手办案,增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所,发挥群体接访优势,让信访人来有地方坐,说有专人听,事有部门办,反馈有结果,不出接待场所就有一个比较满意的答复。三是要扩大视野,把党员代表、员工代表的批评意见和建议纳入大信访网络,充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势,化上访为下访,化对立为对话,化消极为积极,使信访成为群众向厂、矿献计献策的重要窗口。四是要加大信访工作的协调力度。密切与企事业单位的联系,综合治理,联手办信访。当前,企业问题社会化已经成为信访工作的一个热点。为此,要积极配合企业做好职工及其家属信访工作,把应由社会承担和解决的问题主动担起来,通力协作,密切配合,为企业排忧解难,创造良好的社会环境。(四)强化依法治访,开创信访工作的新局面。新的形势和任务对信访工作提出了更高要求,而做好信访工作、维护社会稳定,仅靠信访部门是不够的。加强信访工作法制化建设,提高依法做好信访工作的水平,不断开创信访工作新局面。一是要加强同基层的沟通联系,对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项,可聘请律师和法律工作者参与信访接待,定期开展法律咨询服务,共同会商处理疑难信访问题,以不断提高信访工作的法制化水平。二是要加强同上级部门的合作,共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法,以提高依法治区水平。三是要加强同劳动仲裁机构的协调,建立稳定的工作联系,把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理。
另外,新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求,必须加强信访部门的基础管理。首先要大力加强信访部门的队伍建设,选拔配备素质高、年富力强,有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。其次要改善信访部门的工作条件,配备必要的设备,提高办公效率,增强工作实力,更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。
作者单位:大庆油田第三采油厂第一油矿