2023年度建立应急预案定期评估制度3篇

建立应急预案定期评估制度精品学习资料范文建立和完善企业应急预案中国储备棉管理总公司武汉直属库（以下简称武汉库）成立于2004年7月，主要职能是受中储棉总公司下面是小编为大家整理的建立应急预案定期评估制度3篇,供大家参考。

建立应急预案定期评估制度3篇

建立应急预案定期评估制度篇1

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建立和完善企业应急预案

中国储备棉管理总公司武汉直属库（以下简称武汉库）成立于2004年7月，主要职能是受中储棉总公司委托，承担国家储备棉储备管理和开展代储代运等开拓经营业务，同时还担负着国家棉花市场监测系统湖北办事处棉花信息监测工作，也是全国棉花交易市场的交割监管库。作为我国棉花行业的一个重要企业，武汉库对应急预案管理非常重视，通过多年探索，在建立和完善企业应急预案方面积累了一些经验和体会，也取得了一定的成效。

一、强化组织领导，明确目标任务

应急预案体系建设是企业应急管理的一项重要工作，是企业安全生产主体责任的重要内容。武汉库为加强对企业应急预案工作的领导，专门成立了武汉库应急预案工作领导小组，库主要负责人担任组长，同时明确安全科为牵头责任单位，负责组织应急预案的编制、修订及应急预案的演练工作，确保应急预案工作目标和任务按时完成。

二、认真做好应急预案编制准备工作

扎实、细致、全面的前期准备工作是应急预案编制成功的重要保障。武汉库组织人员仔细分析了武汉库库存物资国家储备棉的易燃性、阴燃性和自燃性三个特性。棉纤维的主要成分是纤维素、蜡质、脂肪等，都是可燃物质。由于棉纤维为管状卷曲的细小蓬松状，与空

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气接触面积很大，遇极小的火种就能引起燃烧。棉花的燃烧速度约为木材的16～25倍，一旦着火，瞬间即可扩大成片。另外已经打包的棉花，在遇到火种后，有时由于氧气供应不足，常常使燃烧在局部或小范围内缓慢进行，这种燃烧看不见火苗，也看不见烟，处于阴燃状态。它可以持续数天，甚至几十天的时间，不易发觉。而阴燃的棉花，由于氧气不足，得不到完全燃烧，会产生一氧化碳。当阴燃的棉花突然遇到空气对流时，不但能使阴燃很快地变成完全燃烧，而且能够引起一氧化碳与空气的混合物发生爆炸。同时棉纤维的初生层主要是蜡质，不吸水，扑救时水难以渗入，所以，棉花表面的火用水扑灭后，内部仍然潜伏着阴燃的危险，经过一定时间还能重新着火。再者由于棉花有吸收和释放湿温、饱暖等自然生物功能，在采摘、加工过程中，容易沾上大量的微生物，当棉花吸收到的水份比较大时，微生物就迅速生长繁殖，并生产热量。由于温度不断升高。当温度达到79度时，微生物不能存在逐渐死亡，这时棉纤维中不稳定的化合物出现炭化，进一步吸附水汽，放出热量，使温度继续升高。当温度达到150度～200度时，纤维开始分解，进入氧化过程，反应加快，热量不断增加，在积热不散的条件下，发生发酵放热自燃。分析掌握储备棉的三个特性，可以在应急预案的编制中增加针对性。针对储备棉的这三个特性，在应急预案中加强了对火灾初级阶段的预警和应急防范措施，实施全天候24小时不间断的监控和巡查。

武汉库还全面分析了在生产活动中可能发生的火灾、水灾、地震灾害、人身意外伤害、职业病、企业稳定、机械损坏、棉花淋湿（或

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霉变）、突发治安事件等事故及事故的危害程度。研究、分析确定了导致这些事故发生的危险源，并逐项进行风险评估。同时针对事故危险源和存在的问题，制订了相应的防范和应对措施。如导致火灾发生的原因可能有雷击、动火、用电、棉包摩擦地面（或摩擦车箱板）、火种带入、车辆尾气排放、车轮原地摩擦地面、金属（棉包包装材料）之间的撞击及其他易燃易爆物等。由于棉花具有易燃性、阴燃性、自燃性的特性，上述原因造成的火灾风险性比较大，火灾发生造成的危害程度非常大。为防止以上因素导致的火灾事故发生，武汉库采取了一系列应对措施，如库区安装卫星提前放电及建筑网络防雷设施，每年进行一次防雷达标检测；每栋仓库门外安装温湿度测报系统、截面防火报警系统；实行无烟仓库管理，严禁外来火种入库，车辆进库必须戴防火罩；实行严格的动火证管理制度，在库区动火作业必须报安全科和分管领导批准并采取切实可靠的防范措施后方可进行；库区车辆限速5公里/小时等。

武汉库还比较系统地查阅了国内外棉花行业所发生的安全事故案例，对这些事故案例进行了分析、总结，吸取同行事故教训及应急救援工作经验。

最后，实事求是地对企业应急能力进行了认真评估。武汉库建有3000立方的消防水池、消防泵房和供水管网。供水管网连接消防地栓28处、墙栓102处。配有4公斤abc干粉灭火器373个，还有其他重量的abc干粉灭火器37台。安全科员工共28人，占员工总数的66%。安全科设科长1人，副科长3人。消防队分为2个战斗班，配

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二台消防车，其中一台3。5吨，一台7吨。在硬件设施方面基本能够满足应急救援需要，但在软件建设上仍然存在需要改进和加强的地方，如个别警消人员综合素质存在缺陷等。通过剖析开展应急救援工作中存在的不足和问题，找出增强应急救援能力的对策、方法和措施。

三、制订应急预案编制流程，严格应急预案编写工作

为加强和规范应急预案编制工作，武汉库成立以库分管安全领导为组长，各科室主要负责人和业务骨干为成员的应急预案编制组，明确编制任务、职责分工，制定详细的工作计划。

为保证预案编制工作顺利进行，武汉库制订了操作性较强的预案编制流程，包括资料收集（收集编制应急预案所需的各种资料，如相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）、危险源分析、应急能力评估、应急预案编制、应急预案评审与发布等。

严格应急预案编写工作。针对可能发生的事故，严格按照有关法律法规要求并结合企业实际情况编制应急预案，并注重预案的简单易理解和便于操作。应急预案编制过程中，武汉库非常注重吸纳全库员工的意见与建议，要求员工积极参与，并给予应急预案知识培训，使所有与事故相关的人员均能掌握危险源的危险性、应急处置方案和应急技能。在应急预案编写过程中，我们还非常注意保持与上级主管部门沟通与联系，同时积极聘请有关专家给予指导。预案编制完成后组织相关人员进行了评审。

四、积极开展应急演练，注重实效

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武汉库规定每个季度开展一次全员应急预案演练，并专门制订了应急预案演练实施方案。演练完成后，即进行应急演练评估工作。组织相关部门与人员对应急演练有关内容和工作程序进行评估与总结，及时发现应急管理工作中存在的问题，强化制度建设，完善应急预案，补充应急装备。

注重应急演练的方式、方法创新。沙盘演练是武汉库应急预案管理的一个创新，获得了湖北省消防局的肯定。武汉库制订了详细的沙盘演练方案，可以真实再现应急演练全过程。通过沙盘演练方式可以提高员工对整个应急过程的了解和掌握，有利于实战过程配合更加协调、紧密，应急救援更加到位。

通过多年努力，武汉库针对各级各类可能发生的事故和危险源，制订专项应急预案和现场应急处置方案十多个，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，初步形成了具有武汉库特色的应急预案体系。通过实施建立和完善应急预案等一系列安全措施，降低安全事故，完善应急机制，提高应急能力，实现了多年来安全零事故，为保障国家储备棉安全作出了重要贡献。

建立应急预案定期评估制度篇2

冷藏库应建立“事故应急处理预案”

随着我国冷藏库数量的不断增加和它在易腐食品流通中的重要地位，冷库的安全生产管理越来越受到重视。冷库管理者应针对可能突发的重大事故，制订应急处理预案，以减小事故所造成的损失。本文就建立“事故应急处理预案”的必要性，事故的预防工作，编制“事故应急处理手册”，发生重大事故的处理程序及事故处理后应妥善做好的有关工作分别作了叙述。

一、建立“事故应急处理预案”的必要性：

冷冻、冷藏企业的生产事故几乎每年都有发生，冷库管理者对可能突发的重大事故及其危害性应有充分的认识和准备。这里所指的突发性重大事故，通常是指：

·操作不当或违章试压发生压缩机爆炸事故；

·贮氨的压力容器发生爆裂、爆炸事故。因压力容器锈蚀老化或者因检修时氨、油抽空排放不彻底，导致在气割或气焊时引起爆炸事故；

·制冷系统发生严重的氨泄漏。如因冷藏库内蒸发盘管破裂损坏或氨阀损坏，造成大量氨液（气）外泄，影响人身安全并严重污染了库内商品；也有因压缩机房调节站的氨阀爆裂漏氨或厂区内氨连接管破裂引起漏氨，严重影响了周边居民区的生态环境；

·火灾。它也是冷藏企业常发事故之一，尤其在新建和改扩建施工中。据国家有关部门在1982年对辽宁、浙江、北京等六省市的277座冷库进行调查，共发生火灾21起，包括因电线、灯泡引发火灾和隔热材料施工不慎引发火灾。

·建筑物或冷库内货架坍塌。最近报载，郑州某冷库发生货架倒坍事故，造成15人死亡，19人受伤的惨剧更应引起我们警惕。

如果冷藏企业的管理者在发生上述重大事故时，缺乏思想和组织准备，未能作出及时、有效的反应，必将导致不必要的人员伤亡、设备毁坏和商品损失的惨重教训。我们应该做好全方位的安全生产管理、加强对压缩机和压力容器的安全使用及监察，特别是对可能突发的重大事故预先制订应急处理方案，就能避免或减少事故所造成的人、财、物损失。

“事故应急处理预案”的主要内容应包括：事故的预防工作、编制“事故应急处理手册”、发生重大事故时的处理程序及事故发生后应做的工作等。

二、事故的预防工作：

1 [2][1]世界食品物流组织（wflo）和国际冷藏库协会（iarw）将“事故应急处理预案”称为“危机管理”，他们还认为“危机管理”最重要的工作是事前预防，其预防工作包括：日常检查、培训员工、消防部门备案和办理保险等。

1．定期检查，消除隐患。检查的主要项目有：

·制冷压缩机和系统的安全保护装置（继电器）应动作灵敏、可靠。包括（高、低压）压力继电器、压差继电器、温度超高继电器和（容器）液位超高报警装置等；

·各压力容器的安全泄压装置（安全阀）应定期（一般为二年）送至当地计量部门校验、调整，并重新加印铅封后方可使用；

·制冷系统所用的压力表和温度计应定期校验、检定，注意维护保养和更新；

· 压力容器的定期检验。按国家质量技术监督局规定，每3~6年至少进行一次内、外部检验，每两次内、外部检验期间内至少进行一次耐压试验；

·建筑物和货架的耐火、承载性能检查。iarw提醒我们：“屋顶坍塌以令人惊讶的频率发生，通常是由冰和雪的重量造成的”。因此要特别注意台风和暴风雪对建筑物屋面及室外管道支架承载能力造成的影响并及时采取措施。库内货架不允许超载堆放，并应定期检查其刚、强度。

·事故处理专用设备的性能检验。如事故排风机、氧气呼吸器、室内外消防栓、蓄电池应急照明设施等。

2．员工培训：员工只有经过完善的培训后，才能对于突发事故作出正确的反应。·压缩机工应严格遵守“制冷装置安全操作规程”；

·熟悉“制冷装置安全运行标志”及“制冷装置常见故障、原因分析及排除方法”

·特别要让员工知道在发生紧急事故时的规范操作程序，即在冷藏库突然发生爆炸、泄氨、火灾、建筑物或货架倒塌等重大事故时能临危不惧、迅速报告（包括及时报告冷库领导、向消防部门报警）、镇静操作、妥善排除。例如当发生冷库内蒸发盘管泄氨时，要求值班操作人员首先应立即关闭该库房供液阀（及氨泵），并安排压缩机抽氨降压；其次，装设排气风机排除库内含氨气体，并组织检修人员穿戴好防毒面具、防护服，携带抢修工、器具查明库内准确的泄漏部位，并设法堵漏。若库内氨气较浓，可用10~15%乳酸溶液喷雾中和。要注意的是焊补蒸发盘管或连接管道的裂缝必须在氨气降至许可浓度后才可进行，以免发生爆炸。最后应将库内受氨污染的商品送至食品卫生检验部门化验后处置。对各种制冷设备、管道、阀门的泄氨事故，由于发生的对象和条件不同，处理方法也各不相同，但处理的原则是一样的，即：找准泄漏部位、截流堵源、抽气降压、排风净气，然后再焊补修复。·每个冷库均应配备一定数量的氧气呼吸器、防护服及用于急修的工器具。要教会员工正确使用氧气呼吸器（防毒面具）、灭火器具、心肺复苏技术以及关于氨的理化性质的基本知识。

3.到当地消防、食品卫生和公安部门挂钩备案。与这些部门建立良好的人际关系，可以在突发重大事2

[4][3]故时，使很多事情得到快速、方便地处理。要让消防部门了解冷藏库隔热围护墙比较厚、制冷剂的特性特别是氨的有毒及易爆性，厂区内外消防水源情况等，不要等到冷库发生火灾时才与当地消防部门联系。

4.办理保险。决定一次重大事故的损失程度的最重要因素是保险赔付量和类型。一个精明的冷库管理者会通过与顾客签订协议及适当的保险赔付协议来应对可能出现的风险。当然，寻找一个好的保险经纪人并听从其在深思熟虑后提出的忠告、提议也是十分重要的。

三、编制“事故应急处理手册”

考虑到发生突发事故时，有时我们无法进入办公室或冷库、机房查阅信息，所以应该在厂区内某合适的地方，安置一个装有“事故应急处理手册”（iarw称之为“危机管理手册”）的“工具箱”，便于事故处理小组及时查阅应用。这本手册应包含如下主要内容：

1．电话号码：·冷库主要经营管理者和动力设备部门负责人的联系电话（手机及家庭电话）；

·当地消防、公安等公共安全部门的联系电话； ·冷库所聘律师、保险经纪人的联系电话； ·主要客户的联系电话； ·设计及建筑单位的联系电话； ·事故应急处理小组成员的联系电话。

2．冷库建造方案的有关信息资料：

·建筑方面：包括冷库建筑方式（尤其是墙、顶连接处）、墙的厚度、建筑用主要材料（尤其是隔热、防潮材料）及其性质（它们在燃烧时可能会形成的化合物资料）等。

·制冷装置和系统：制冷压缩机、压力容器、氨瓶、供液及回气调节站及紧急泄氨器等的位置；

·电气：变压器及高、低压间位置，各主要制冷设备的启、停按钮位置等。

3．客户及货物清单。考虑到在发生重大事故时，电脑也许会遭到破坏，而如果遗失库内贮藏的货物清单，要想重建它将是非常困难，所以最好在非现场保存一份客户及货物清单，并应每周一次进行更新。

4．事故应急处理小组的名单及职责分工：

包括：疏散组（疏散人员）、消防组（消防部门赶到前阻止火势蔓延，并负责联系和引导消防人员到达火势现场，熟悉厂区内救火设施的位置及使用方法）、急救组（提供力所能及的救助直至专业医务人员接受为主）、氨处理组（熟悉厂区内各主要氨制冷设备的开关及供液、回气阀位置，能熟练使用防毒面具）及指挥组（负责按现场情况决定事故处理方案、决定是否通知顾客、律师、保险经纪人，以及是否需要转移库内货物以及信息发布等重大问题）。

3 5．紧急贮藏冷藏库及冷藏车的名录。万一本冷库发生重大事故，需要转移库内贮藏的冷冻食品，可供你转移的附近冷藏车（及承担运输货物的冷藏车公司）的单位名称、联系人、地址、电话（办公室及手机号）。

6．事故紧急处理的简要程序。每个冷库事故紧急处理程序的细节可能各不相同，但最重要的一个因素是要激活一个团队按特定程序去应对各种灾难性事故。程序应写得简明、易懂。

四、发生重大事故时的处理程序

下述的是当冷库发生重大事故时应立即采取措施的程序，以帮助我们尽快渡过事故危机，当然其中许多程序应该同时进行。

1．首要的是保护人身安全，避免恐慌。商品是可替代的但人生命不能再生。因此发生重大事故时要保持冷静，不然惊慌将使形势变得更混乱。应在清点现场人员后立即制订疏散人员方案，让没被分配任务的员工迅速撤离现场。要提醒冷库每个员工，除非得到授权，否则不要随便向新闻媒体发表有损企业声誉的言论。

2．值班员工立即向经营管理者及消防、公安部门报告。这能让企业负责人及时启动“事故应急处理预案”，并核实是否已通报消防等部门。如时间允许，不威胁电脑部门工作人员安全的话，让其对当前运行状况打印一份记录，以供现场分析使用。

3．冷库负责人应紧急启动各事故处理小组活动：如消防组应在消防部门赶到之前阻止火势蔓延；安全保卫组应及时封锁事故现场；氨泄漏处理组应立即带好氧气呼吸器查找氨泄漏部位并载堵源头，必要时对事发地区增设排气通风机或向有关专业部门请求增援，尽快焊补修复。如果是冷藏库内泄氨，要采取防止商品被污染的措施或向领导申请转仓，要注意没有顾客或他们的保险人允许，任何商品都不允许被丢弃；急救组应随时提供力所能及的救助，直至专业医务人员接受为止。

4．起草一份可供对外发表的新闻稿。正常情况下企业负责人应当避免马上与新闻媒体直接接触，因为现场还有很多急事要办，而且在有压力的时刻很容易说出对公司不利的话。一份简短的只说明事故情况（最好不要对事故原因和造成损失随意作预测）的新闻稿也可以请律师或保险代理人帮助准备。5．如果发生的事故将影响库内商品的质量，应考虑将库内商品转移到本冷库其他冷藏间甚至（预先约定的）外公司冷藏库去，即启动“紧急转移商品”程序，包括联系安排运载货物的冷藏车。6．如条件成熟，召集有关人员在现场初步分析事故原因并研究是否还存在隐患和复发的可能。

五、重大事故处理后应该马上做的工作：

1．召开事故处理工作会议。请管理部门负责人及有关员工参加，总结事故的发生和处理过程，审视形势、分析（事故）原因、估计损失，并制定事故后续处理方案。有可能的话，让各个管理部门与各4 自的合作对象进行解释，说明发生事故情况及公司的立场。

2．保护好日志和信息。让从各部门搜集到的事故发生和处理过程的信息记入日志，并妥善保存以供日后分析研究之用。

3．将本次事故和处理情况通知全体员工和有关顾客。

4．商品质量监测。如本次事故牵涉到库内储藏商品质量，可要求客户出示有关实验室所作的原始商品（食品）测试报告，然后再请相关机构对发生事故后该区域商品的理化指标或成份组分作一次测试，以判断受损程度。5．尽快递交保险声明。

6．尽可能快地恢复冷藏库的正常运行状态。

7．致谢。不要忘记对所有在危机期间帮助过您的人说声“谢谢”，公司应当对有关员工（员工的家属）、客户、当地消防、公安部门等发一封感谢信，以使他们在未来你需要帮助的时候更主动的接受你的请求。

8．回顾总结这次重大事故处理过程，对照原有的“事故应急处理预案”的程序，必要时应进行修改、调整，以使其更完善，甚至可以制订新的培训计划。

建立应急预案定期评估制度篇3

1.总则 1.1编制目的规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护村民的生命安全和社会稳定。1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院有关部门和单位关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，制定本预案。1.3事故分级

依据《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，我市安全生产事故分为四级：ⅰ级(特别重大)、ⅱ级(重大)、ⅲ级(较大)、ⅳ级(一般)。

ⅰ级(特别重大):造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤)的安全生产事故。

ⅱ级(重大):造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤)的安全生产事故。

ⅲ级(较大):造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤)的安全生产事故。ⅳ级(一般):ⅲ级(较大)以下的安全生产事故。1.4适用范围

（1）本预案适用于ⅲ级(较大)和ⅱ级(重大)的安全生产事故应急救援工作。

（2）超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）、涉多个领域（行业和部门）的安全生产事故。

（3）需要镇政府处置的其他安全生产事故。1.5工作原则

1.5.1以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

1.5.2统一领导，分级负责的原则。在镇政府的统一领导下，各乡（镇）、开发区和镇有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

1.5.3属地为主，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府和单位，必须做出“第一反应”，果断、迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍，先期到达事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向镇政府报告事故情况。镇政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。2.组织指挥体系及职责 2.1组织体系

沙圪堵镇安全生产事故应急救援组织体系由镇政府（或镇安委会）、镇有关部门、各乡镇人民政府、开发区、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。镇安全生产事故应急救援指挥部由以下人员组成：总指挥：镇长

常务副总指挥：镇政府常务副镇长副总指挥：镇政府所有副镇长

成员：政府办、镇政府应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国

移动通讯沙圪堵镇分公司、中国网通沙圪堵镇分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、开发区管委会等有关部门的单位负责人。2.1.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2.1.2常务副总指挥：协助总指挥，指导各成员单位做好应急救援工作。 2.1.3副总指挥：按照职责，做好指挥、协调各成员单位的应急救援工作。2.1.4指挥部各成员单位：按照规定的职责，负责各行业领域的应急协调保障工作。2.2应急管理机构的职责

2.2.1镇政府突发公共事件应急管理委员会为全镇应急管理最高领导机构，负责全镇应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全镇应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调镇武装部、驻法武警部队、民兵预备役参与应急救援工作。

2.2.2镇政府突发公共事件应急管理办公室为重特大安全生产事故的应急综合协调指挥机构。主要职责是：

承担镇突发公共事件应急委员会办公室的全部职能；负责全镇重大、特大突发公共事件的综合预防、联合救援、综合协调及其相关组织管理工作；编制修订镇突发公共事件总体应急预案，建立和完善联合救援

队伍体系和应急信息综合保障体系；督促检查减灾科研、宣传、教育及其应急管理工作相关的各项具体工作。

2.2.3镇有关部门及行业主管部门负责本行业的应急管理工作。其中负责消防、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为镇专业协调指挥机构，既负有本部门应急响应的职责，又承担镇政府、镇安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。

2.2.4镇有关部门与镇安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与沈阳市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。2.3应急指挥中心

进入重特大安全生产事故应急响应后，镇应急指挥中心立即投入运作。镇应急指挥中心由下列成员组成：

总指挥：镇长（或常务副镇长）副总指挥：分管副镇长

成员：政府办、应急办、武装部、宣传部、总工会、公安局、安全生产监督管理局、监察局、财政局、城乡建设局、交通局、卫生局、环境保护局、教育局、质量技术监督局、文化体育广播电视新闻出版局、广播电视站、经济贸易发展局、对外经济贸易合作局、供销联社、工商行政管理局、气象局、民政局、水利局、动物卫生监督管理局、食品药品监督管理局、规划和国土资源局、煤炭管理办公室、地震办、驻法武警部队、公安消防大队、中国移动通讯沙圪堵镇分公司、中国网通沙圪堵镇分公司和其它有关部门（依据事故类型临时增加），各乡镇人民政府、经济开发区管委会。

镇应急指挥中心下设办公室，办公室设在镇安全生产委员会办公室。2.4应急指挥中心职责

2.4.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2.4.2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。 2.4.3镇政府办公室：协助镇正、副总指挥工作。2.4.4镇政府应急办

（1）负责指挥部内部的信息沟通；

（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障； 2.4.5武装部

根据总指挥的决定，镇武装部组织协调民兵、服预备役、驻法武装部队参与抢险救援。2.4.6办公室

统一协调安全生产特大事故抢险救援的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。2.4.7公安局

（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；

（2）根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交警、治安等警力参与救援；（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；（4）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。2.4.8安全生产监督管理局（1）协调指挥中心实施应急预案

（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；

（4）收集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理做准备。（5）建立镇安全生产特大事故档案。2.4.9财政局

负责应急救援资金的安排。2.4.10城建局

（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢险排险设备；（2）负责提供市政、建筑等工程技术资料支持；

（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

(4)参加相关部门对建筑安全生产事故的调查处理，制定全镇建筑工程应急救援预案。2.4.11质量技术监督局

（1）按照有关预案负责锅炉、压力容器、大型游乐设施等特种设备的救援工作；（2）负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；（3）负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备；（4）配合相关部门对特种设备事故的调查处理工作。 2.4.12工商行政管理局

负责为应急救援提供相关企业基本情况和消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。2.4.13交通局

（1）根据预案负责道路交通重特大安全生产事故的应急救援工作；（2）负责应急救援所需的交通运输车的调度；

（3）按照有关预案负责桥梁、道路的排险、疏通、恢复工作； 2.4.14卫生局

（1）负责制定卫生系统应急预案；

（2）负责组织医疗卫生应急救援队伍对事故现场受伤、中毒人员进行抢救，实施应急救援绿色通道；

（3）负责事故发生区域疫情监测和防疫工作；

（4）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；（5）在紧急情况下向兄弟镇（市）或上级部门寻求医疗支援。2.4.15环保局

（1）负责制定环境污染应急预案。

（2）负责环境污染的特大事故现场调查、现场监测、污染预测，确定危害区域和提出对环境和人员保护措施。

（3）负责发生环境污染和特大安全生产事故应急救援提供技术支持。

2.4.16农电局

（1）负责特大安全生产事故现场供、用电应急处置。

（2）按照指挥部指令，必要时架设临时供电线路，快速修复损坏的供、配电设备，及时恢复正常供电。2.4.17气象局

负责抢险救援过程中，有针对性的气象监测和气象预报工作。2.4.18经济贸易发展局

负责全镇在发生特大事故时，会同有关部门对救灾、战备物资的紧急生产调度，掌握全镇救援物资生产企业的分布，保障各项救援物资及时到位。2.4.19教育局

负责制定镇属各类教育机构安全应急预案和教育系统突发事件的应急处理。2.4.20民政局

负责制定本系统所属单位的应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。负责全镇发生特大事故后，抗灾救灾工作及上级的救灾物资的下拨和管理。2.4.21水利局

负责全镇水利工程设施的安全管理，提供水利工程相关资料；制定年度防汛方案，储备相应防汛物资，做好防汛工作。2.4.22食品药品监督管理局

负责食品安全的综合监管、药品依法监管，负责协调并保证应急事件发生时药品的质量。并制定本部门的应急预案。2.4.23规划和国土资源局

负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织编制地质灾害防治规划的突发性地质灾害应急预案。2.4.24煤炭管理办公室

（1）负责煤矿的行业监管，督促煤矿对预案进行修订并加强管理。（2）负责向上级部门及时报告事故及救援情况。2.4.25地震办

负责组织编制破坏性地震应急预案，组织地震应急救援训练、演习工作。开展对本地区科普宣传、防震减灾教育工作，及时平息地震谣传、误传，加强群众的防震减灾意识。2.4.26中国网通沙圪堵镇分公司、中国移动沙圪堵镇分公司。为应急救援提供信息通讯保障。2.4.27各乡镇政府、开发区管委会

（1）组织制定、实施并定期演练本辖区安全生产事故应急救援预案。

（2）接到事故报告后，乡、镇、街主要领导20分钟内赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。

（3）负责做好本辖区内安全生产事故的善后处理和社会稳定工作。（4）承办镇重特大安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。

其他成员单位依照自身职责和镇应急指挥中心要求，参加应急处理、抢险救援、事故调查和善后恢复等工作。

2.5事故现场应急指挥部及其职责

依照属地管理的原则，事发地乡镇人民政府、各开发区管委会和行业主管部门面临重特大安全生产事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏时，必须组织受事故威胁的附近居民进行疏散，撤离到安全区域，在未启动特大事故应急响应时，要立即成立事故现场应急指挥部，由当地政府和行业主管部门的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部要将应急救援预案、救援队伍和救援情况及时报镇安委会办公室。3.预警和预防机制

3.1重特大安全生产事故监控与信息报告

重特大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告110公安指挥中心、119消防指挥中心、120急救中心及单位负责人，同时单位负责人要立即报当地政府和上级主管部门.当地政府接报后应当立即报镇政府应急管理办公室,并同时报镇安委会办公室，紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括：时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。3.2预警行动

各级、各部门安全生产应急机构接到可能导致重特大安全生产事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辨识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。4.应急响应 4.1分级响应

发生重特大安全生产事故应急响应行动，既本预案的启动由镇长批准、镇政府（或镇安委会）组织实施。启动子预案由分管副镇长批准实施。

发生一般伤亡事故应急响应行动由镇政府或镇安委会办公室及有关部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。4.1.1镇政府应急办和安委会办公室的响应

（1）及时向镇政府领导报告特大安全生产事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。（2）开通与事故发生地的乡镇或部门应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

（3）经专家对警情判断，报请镇政府领导决定，启动重特大安全事故应急响应，并立即通知镇应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。

4.1.2镇有关部门的响应

（1）发生危险化学品重特大安全生产事故，由镇安监局按照《沙圪堵镇危险化学品重特大安全生产事故应急救援预案》实施。

（2）发生非煤矿山重特大安全生产事故，由镇规划和国土资源局按照《沙圪堵镇非煤矿山安全生产重特大事故应急救援预案》实施。

（3）发生建筑施工重特大安全生产事故，由镇城乡建设局按照《沙圪堵镇建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。

（4）发生道路交通重特大安全生产事故，由镇公安局牵头，交通局配合，按照《沙圪堵镇道路安全重特大事故应急救援预案》实施。

（5）发生燃气重特大安全生产事故，由城乡建设局按照《沙圪堵镇燃气安全重特大事故应急救援预案》实施。

（6）发生重特大火灾事故，由公安消防大队按照《沙圪堵镇重特大火灾事故应急救援预案》实施。

（7）发生食物中毒重特大安全事故，由镇卫生局按照《沙圪堵镇重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（8）发生药品中毒重特大安全生产事故，由镇食品药品监督管理局按照《沙圪堵镇重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（9）发生其他重特大安全生产事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。4.2指挥和协调

进入重特大安全事故响应后，镇安委办和镇政府有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。

（1）启动镇应急救援预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援；（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求；（3）组织有关专家现场指导，提供技术支持；

（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（5）及时向镇政府负责人、镇安委会负责人报告应急救援进展情况。

（6）如应急响应升级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构，协调内部有关应急力量，配合沈阳市应急指挥中心的指挥。4.3信息资源采集

要做好信息采集工作；包括事故单位情况；事故致因物；气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。4.4紧急处理

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，事故现场应急救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。4.5医疗卫生救护

镇卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。并根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。4.6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听从指挥，有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥中心应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.7受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部门负责组织群众的安全防护工作：

（1）企业与当地政府、村（社区）建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散运输工具、安全蔽护所；

（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.8公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织志愿者配合专业抢险救援队伍参与救援工作。4.9现场检测与事故危害评估

根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

检测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。4.10新闻发布

镇委宣传部会同镇安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布，组织媒体报道。4.11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由镇应急指挥部宣布应急响应结束。5.后期处置 5.1善后处理

各乡镇人民政府、开发区、镇主管部门和民政等相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。5.2保险理赔

重特大安全生产事故发生后，事故发生单位立即按国家《工伤保险条例》的规定，到市劳动和社会保障部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。5.3事故调查

按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级人民政府，同时抄送市安委会办公室。

6.保障措施 6.1信息与通讯保障

建立全镇重特大安全生产事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。

镇有关部门应急救援指挥机构和安全生产应急救援指挥机构负责本部门相关信息收集、分析和处理，定期向镇安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，镇安委会办公室负责收集、分析和处理全镇安全生产事故应急救援有关信息。6.2应急装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。6.3应急队伍保障

建立安全生产专家库；建立以镇公安消防大队为骨干的应急队伍；各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和镇政府掌握辖区内、行业内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急队伍建设和准备情况。6.4交通运输保障

重特大安全生产事故发生后，镇应急办、镇安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调铁路、交通运输等行政主管部门提供交通运输保障。交警对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速通知相关部门组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要 6.5医疗卫生保障

各乡（镇）人民政府、村（街道）和镇卫生局要加强急救医疗卫生服务网络建设，提高医疗卫生的院（站、所）对特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。镇卫生局要全面掌握卫生资源信息。要组织医疗卫生人员进行相应培训，了解我镇主要危险人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。6.6物资保障

有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的安全生产应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。6.7应急经费保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地乡镇人民政府和镇政府主管部门协调解决。镇政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。7.宣传、培训和演习7.1公众信息交流

各乡（镇）人民政府、各开发区管委会和镇政府有关部门及各企业、社区要建立互动机制，负责本辖区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。7.2培训

组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。7.3演习

各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。各企业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重特大事故隐患的单位，应结合《沈阳市安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送镇安委会办公室备案。8.监督管理 8.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，镇安委会办公室要及时组织修订完善，上报镇政府批准后实施。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2奖励与责任 8.2.1奖励

在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由镇政府给予表彰奖励:（1）出色完成应急处置任务的，成绩显著的。

（2）抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的;（4）有其他特殊贡献的。8.2.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的;（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急救援工作行为的； 8.3实施时间

本预案自印发之日起施行