杨卫敏
中共十九届四中全会指出，推进治理现代化需要各方面参与，致力打造社会治理共同体。在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新治理格局中，中国共产党与各民主党派都是治理共同体的重要成员。习近平总书记指出：“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”[1]与中共较为成熟的党建理论和实践相比，各民主党派参政党党建理论和实践尚处于起步阶段。[2]民主党派要在治理共同体中发挥作用，必须首先练好“内功”。面对参政党自身建设中存在的政党意识淡薄、组织凝聚力不强、活动形式单一等问题，各民主党派要深入学习贯彻中共十八大以来习近平总书记对加强参政党建设的新要求，以中共为师，切实加强自身建设，进一步夯实共同思想政治基础，着力加强和提升领导班子建设，规范党派内政治生活，严明政治规矩、政治纪律，建立各种制度，不断提高解决自身问题的能力。
（一）以思想政治建设为核心
思想是政党组织的灵魂，思想政治建设是政党组织自身建设的核心。只有站在历史的高度去深刻理解民主党派的地位和作用，深刻理解民主党派组织与中共合作的初心，才能更加全面系统地理解民主党派组织在新时代的发展要义；
才能在经济社会快速发展和全球化的背景下，在各种文化相互交流与碰撞、人们的思想观念和价值取向多样性和复杂性面前，取得思想共识、增进组织凝聚力；
才能以中国特色社会主义参政党的新要求来化解工作中遇到的新问题，积极、主动、创造性地开展工作，提高自身建设成效。中国特色社会主义参政党，在政治方向上始终高举中国特色社会主义旗帜；
在政党关系上，始终自觉接受中国共产党的领导；
在目标追求上，始终致力于中国特色社会主义事业。
当前民主党派组织成员知识层次高、阅历丰富、视野开阔、思维敏捷，但缺乏老一辈民主党派人士与中国共产党风雨同舟的经历，因此思想政治建设任重道远。从笔者问卷调查与走访座谈情况看，思想政治建设在民主党派地方组织，特别是基层组织层面上还存在一些问题。如：对思想政治建设认识还不够到位，缺乏动力；
思想政治建设方面的制度还不够完善，缺乏刚性约束力；
思想政治建设方法、手段与途径比较单一，缺乏吸引力；
基层组织思想政治建设工作的党派特色不明显，缺乏影响力，等等。这就要求民主党派地方组织系统谋划和构建自身的思想政治建设。
一是加强民主党派思想政治建设理论研究，确保思想政治理论学习内容的系统性、规范性。深刻领会习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，深刻认识中共十八大以来多党合作理论与实践的创新发展。围绕新时代“建设什么样的中国特色社会主义参政党、怎样建设中国特色社会主义参政党”重大课题，研究解决工作中遇到的新情况新问题，不断深化对自身建设发展规律的认识。加强理论研究，把老一辈民主党派成员在长期实践中积累的宝贵经验与党派优良传统进行系统整理，构建民主党派思想政治建设体系，指导基层组织思想政治建设，确保思想政治理论学习内容的系统性、规范性。
二是建立健全思想政治建设工作的制度机制，增强思想政治建设工作的长效性。制度化是推动思想政治建设规范有序、常抓不懈的重要手段。民主党派要加强思想政治建设，重在制度保障。建立健全一整套规章制度，将制度建设作为加强思想政治建设的根本保障。制度建设不仅是为了规范工作和成员的行为，更是为了激励人、凝聚人、鞭策人，激发人的工作热情和政治热情。制度建设激发人的活力，保证制度生机，持续保障民主党派思想政治建设成效。如：探索建立“五会一课”①一些民主党派地方组织开展的“五会一课”是指全体成员大会（代表大会）、委员会民主生活会、委员会理论中心组学习会、基层组织生活会、基层组织学习会、民主党派史与优良传统教育课。制度、集体谈话制度、会内监督制度、基层组织考评制度等；
建立健全思想政治教育的培训制度，使思想政治教育培训工作系统化、规范化、制度化；
建立健全思想政治教育的考核激励机制；
建立成员思想政治动态反馈制度，提高思想政治建设工作的实效性。
三是坚持关键少数和分类指导两手抓，推进思想政治工作以点带面。民主党派思想政治建设，重在抓好关键少数，把加强领导班子建设，规范政治生活，严明政治纪律、政治规矩作为加强思想政治建设的重中之重。民主党派思想政治建设，重在分类引导。民主党派组织成员分散，工作岗位不同，社会阅历不同，要根据不同成员的特点，搭建平台，设置通道，尽力解决其合理需求，才能凝聚更多人心，形成更大共识。如：为经济界成员搭建多种履职平台，引导其继承弘扬民主党派老一辈艰苦创业精神和爱党、爱国、爱所属民主党派的光荣传统，为经济发展和社会进步献计出力；
为专家学者成员创设更多参政议政机会；
为年轻成员提供更多学习教育、培养锻炼的机会和成长的渠道；
还可通过党派内部结对，以老带新加以引导。
四是创新形式，搭建思想政治建设的现代化平台。要精心谋划载体，做好结合文章，凸显活动特色，注重教育实效，不断加强和改进对民主党派成员的政治引领，进一步增强民主党派成员同心筑梦的自信心与使命感。如：民革江苏省委会在全省范围内着力推进“中山博爱之家”建设，并把它作为思想政治建设的重要阵地来抓。
（二）以组织建设为基础
加强民主党派组织建设是发挥参政党职能、增强民主党派活力、实现民主党派政治任务的基础。当前参政党组织建设还存在一些短板：部分民主党派组织特别是基层组织结构松散，组织凝聚力、感召力不强，党派成员结构不平衡，成员老龄化现象突出，趋同性现象明显，旗帜型代表人士相对偏少。这些影响民主党派参与治理的效能，要着力加以破解。
一是强化各民主党派的界别特色。各民主党派在参政过程中彰显政党个性，是参政党生命力所在。保持各民主党派的差异性特色，是强化民主党派代表性和作用力的重要保障。要按照各民主党派中央要求，规划组织发展，探索导向性划分，建立良好的民主党派组织发展联合会商机制，开展相互间的政党互动合作。要把好民主党派成员的入口关，根据各党派组织的人才结构、专业结构、年龄结构和参政议政人才需要等，因地制宜地吸收发展新成员，尤其是重点发展有较大社会影响的代表性人士、履职工作需要的高层次人才以及有发展潜力的中青年人才，为参政党作用发挥提供强有力的人才支撑和保证。保持并发展各民主党派的组织特色，要从党派特色、专业特长出发，将某些方向作为参政议政的重点领域，充分利用本党派在该领域的独特优势，将参政议政工作做实、做深、做精，把专业能力与参政能力相结合。这既有利于专业领域的拓展与深化，也有利于各党派参政议政能力的提高。民主党派基层组织在组织发展工作中要改变以往发展“等人上门”的做法，要主动出击，积极发现和吸收政治素质高、参政议政能力强的人士加入党派。要加大对高层次人才的了解，特别是了解高层次人才在参政议政、建言献策、服务社会等方面的能力水平和意愿度，并作为加入党派的重要依据。
二是强化民主党派领导班子建设。建设高素质的参政党基层组织，离不开综合素质高、履职能力强的领导班子队伍。着力改善领导班子、领导干部队伍结构，把那些政治上坚定、参政议政能力强的优秀成员选拔到领导岗位。要选好带头人，把政治信仰坚定、社会影响较大、热心党派工作、能力较强的优秀人才选拔出来，建立“能做”“愿做”“会做”的热爱党派工作的领导班子，构建具有凝聚力的领导班子。要构建高效、合理的领导班子，充分考虑党派各自特色，按照合理的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相容的个性结构科学配备领导班子。要按照民主集中制的原则，建立健全领导班子领导机制和工作制度，加强领导班子工作制度化、程序化和规范化建设。要建立健全领导班子议事制度、会议制度和工作程序，通过沟通对话、交流研讨加强了解，培养默契度，从而提高班子的整体合力与运作效率。要培养党派内部的重点骨干成员，要从政治立场、个人品格、知识积累、创新精神及社会活动能力、组织协调能力等方面进行考量，为具有影响力、代表性的党派成员提供充分平台、创造条件，有意识地安排他们参加各类社会活动，鼓励和举荐他们到政府部门担任实职，使他们在实践中增长协商能力、扩大社会影响。要完善晋升制度，做好政治交接，把思想政治素质高、专业能力强、熟悉统战工作、对党派工作负责、具有较强领导能力和参政议政能力的年轻干部引入领导班子，着力建设领导班子梯队，避免领导班子青黄不接。要以领导班子建设为重点，进一步提升整体素质。要严格落实宣讲报告和年度考评述职制度，让班子成员在竞争中学习与提升。要完善考核评价机制，从思想政治素质、业务能力、参政议政能力、合作共事能力、社会影响力以及个人品德修养等方面入手，制定科学、具体、量化的考核指标，建立能上能下、有进有出的开放型管理机制，同时进一步完善激励机制，充分调动整支队伍的积极性和创造性。
三是强化民主党派基层组织的标准化建设。标准化是现代化治理的大趋势，要发挥多党合作的制度效能，提升民主党派组织建设的科学化水平，须加强标准化建设。以往基层民主党派组织建设随意性较强，应先试先行，加强标准性建设。如：浙江省绍兴市柯桥区经过多年探索和实践，在基层组织建设规范化的基础上，对基层组织的基础条件、自身建设、履职要求、专职干部管理四个方面进行了标准化提升；
江苏省常州市建成十家“致公之家”，在加强基层组织建设、激发基层组织活力方面发挥着重要作用；
江浙地区多地“党派之家”普遍注重民主党派基层组织建设规范化、阵地建设标准化、社会服务品牌化，切实强化了民主党派的政党属性，全面展示了多党合作制度成果，极大激发了基层组织工作活力，有效提升了参政履职和参与治理的能力水平。
（三）以履职能力建设为支撑
本文第二部分已详细论述了参政党适应治理需要应加强的五种能力建设（见本刊2021年第6期），下文仅从提升参政党履职质量和水平方面进行探讨。从调查情况看，当前民主党派履行三大职责有了很大提升，但高质量履职方法和途径还存在一些不足：履职课题认定还需集思广益、博采众长，履职队伍还需精准配备、各尽所长，上下联动机制还需重点加强、双向发力，调查研究还需深入一线、推进到位，平台搭建还需继续加大力度、内外联动，保障奖励举措还需科学设定、鼓励先进。需要从以下几方面进行破解。
一是各民主党派应进一步增强政党协商意识，协力参与和促进治理。要凝聚和发展政治共识，提高民主党派成员在协商民主实践中的使命意识、责任意识、职能意识和奉献意识。各民主党派应加强人才队伍与领导班子建设，大力培养协商骨干，发挥集体协商效能。
二是通过制度建设健全参政党履职的保障机制，创新激励模式。如：浙江省德清县委统战部主动作为，在省内首创探索试行了民主党派履职积分制度，使民主党派成员成了主角，民主党派组织有了“标尺”；
江苏省张家港市民盟组织先后推出盟员百分管理、盟员说议政微沙龙、成立新盟员支部三项新举措，夯实自身建设基础，着力提升参政议政水平。
三是加强专业化的协商智库建设，提高民主党派的社会影响力和动员力。以履职能力建设为根本，全力提升参政议政能力。加强民主党派履职能力建设，需要强化履职基础保障，关键在于建立健全党派专家智库，经常组织研究团队开展主题讨论与调研，有效发挥智库作用，真正参政参到点子上、议政议到关键处。要探索和推广成立专门的参政议政委员会，成立党派智库，重点针对改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，开展调查研究并建言献策。创新民主党派专委会工作机制是应对新形势、新任务、新问题的需要，也是党派更好履职的需要。随着社会的发展，民主党派履行参政议政、民主监督职能的领域越来越广，任务越来越重，参政议政、建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高。民主党派在人力、时间和专业知识等方面是有限的，而工作中面对问题的广度、深度以及全球化带来的视野是无限的，所以迫切需要加强民主党派专门委员会的建设，在实践中不断调整、优化和完善专门委员会，强化拓展参政议政的职能，向工作机构推进，以发挥其越来越重要的抓手作用。
四是民主党派成员发挥专业特长，积极参与社会治理。如：江苏省徐州市贾汪区打造民主党派成员双岗建功特色品牌，其中民建贾汪支部率先在贾汪建立“同心同行——法官说家事”大讲堂，化解家庭矛盾100余件次，延伸了家事审判的社会辐射职能。这一做法已形成品牌经验，对其他党派组织形成引领示范效应，形成了一批有影响的民主党派成员在岗建功立业品牌。
（四）以机关作风建设为抓手
民主党派机关建设是中国特色社会主义参政党建设的重要组成部分。民主党派机关承担着协调沟通、组织落实、服务保障的重要职能，发挥着承上启下、沟通内外、协调各方的重要作用，是领导决策、组织运转的参谋助手和关键枢纽。从某种程度上说，机关作风代表着整个组织的作风，是民主党派作风建设中的关键环节。要按照习近平总书记“四新”“三好”要求，对照《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》标准，建设一支政治过硬、业务精通、本领高强、作风务实的民主党派机关干部队伍，打造政治型、学习型、廉洁型、效能型、清正型、和谐型的民主党派机关，对促进民主党派自身建设，提高民主党派履职能力具有十分重要的意义。
从调研掌握的情况来看，当前民主党派机关建设中尚存在一些问题和不足。一是民主党派机关对自身工作定位与新时代高素质中国特色社会主义参政党要求还有一定差距。民主党派机关的服务功能大多仍局限于日常联系沟通和组织协调，加上编制人手少，工作定位往往偏低，较难紧扣重点、体现特色，较难从全局性、创新性和前瞻性角度去思考、开展工作，在整体工作中发挥参谋助手作用相对不足。二是干部素质与新时代统战工作的要求还有一些差距，尤其是在调动成员参政议政积极性方面还不够有效。由于民主党派机关干部没有纳入组织部门整体的干部选拔交流体系，造成了民主党派机关干部交流任职机会少、成长空间狭窄的尴尬局面。专职干部长时间在一个岗位工作，容易造成思维定式、视野变窄、活力变弱、能力变低等问题，这不利于民主党派的长远发展，也不利于新时代民主党派履职能力的提高。
要进一步加强民主党派机关建设，健全工作机制，营造良好环境，激发干部成才成长源动力，鼓励干部提振精神、开拓创新、奋发进取，以良好的精神状态和职业素养积极适应新时代参政党建设的要求，力求补短板、强弱项，强修养、树正气，着力构建政治机关定力强、遵纪守法作风硬、专职团队素质高的参谋部。
一是提升民主党派机关干部思想政治素质。加强政治引领，让民主党派机关干部普遍感受到，在纪律面前，没有特殊机关，也没有特殊干部。民主党派机关干部要加强政治理论学习，提高思想政治理论素质，主动担当，积极作为，让习近平新时代中国特色社会主义思想在实际工作中落地生根、开花结果。要以领导班子建设带动机关建设。如：农工党江苏省委会举办“主委接待日”活动，领导班子能深入联系基层组织和成员；
徐州市对民主党派领导班子民主生活会的主题、内容和前期准备等进一步创新细化，对民主党派领导班子开展民主测评，利用召开全委扩大会的时机，对领导班子在思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设5个层面的成效和15小项内容进行评议，促进了民主党派领导班子建设，也全面推进了民主党派机关建设。
二是健全民主党派机关建设工作机制。作风问题具有反复性和顽固性，作风建设必须经常抓、长期抓。要坚持以制度落实为抓手，把制度管人管事作为民主党派机关作风整顿工作的核心内容，强化组织领导，通过从严管理，把机关职责具体细化为各项责任目标，明确每位干部的岗位要求，从而将工作压力内化为干事创业的动力。建立健全民主党派机关管理制度，使机关建设由虚变实，实现用制度管人、监督人、激励人，实现管理的细化和优化，促进干部作风的转变，激发内在活力，提升机关管理的科学化规范化水平。要加强机关内部监督，明确职责分工，签订责任书，有效落实廉政建设主体责任，层层传导压力。
三是提高民主党派机关工作效能。要努力打造学习型、服务型、效能型机关，强化教育培训，不断提高民主党派机关干部业务能力，营造民主党派机关争先创优的良好氛围，推动民主党派机关文化更加有声有色。加强效能建设，努力健全机制，畅通办事渠道，简化办事程序，提高办事效率，实行闭环管理，使事事有落实、有督促、有检查、有反馈。加强文化建设，以文化人、以文育人，通过读书活动，增强凝聚力。加强能力建设，提升服务本领，加强机关干部学习培训，以学用相长化解能力危机，用创新实践破解本领恐慌，通过集体学习、在线学习和实地调研等多种方式，提升综合素质。坚持问题导向，转变工作作风。如：民盟徐州市委会提出要下基层接地气，严格落实机关人员联系基层制度，要求马上就办、真抓实干，即知即改、立行立改，通过加强对基层盟员的走访座谈，梳理出机关工作存在的问题，并逐一整改落实。
四是推进基层组织创建活动。实践表明，民主党派组织以机关作风建设为抓手，能推进各级组织特别是基层组织各种创建活动的有效开展。如：镇江市民盟组织开展以“活动好、氛围好、履职好、形象好”为内容的“四好”基层组织创建活动，经过两年的创建，全市基层组织的活力得到了有效激发，组织的凝聚力、向心力显著增强，盟员的归属感、荣誉感不断提升，涌现出一批优秀支部和特色支部，创建工作取得阶段性成果。阵地是服务活动推进的基石，针对民主党派基层组织服务社会活动散、小、碎的问题，上级党派组织和机关可以指导帮助党派基层组织通过自主建设、联合村社建设、与党派教育基地共建等形式，采取项目化、分站式、点单式服务模式，不定期到服务基地开展巡回式现场服务。此外，民主党派机关和基层组织利用大数据手段解决问题，可以推动自身的党务和机关工作数字化。
（五）以制度建设为保障
习近平总书记指出：“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度……”[3]制度具有根本性、长期性，制度建设是民主党派切实提升履职能力水平、有效参与国家治理的保障。着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，民主党派制度建设需要以中共为师、从长计议、顶层设计、整体谋划，为履职尽责提供全面、系统、有效的制度保证。
一是进一步推进民主党派组织的制度化规范化建设。要建立健全委员会全体会议、主委会议、委员会议、民主议事决策、理论中心组学习、支部工作考核等方面制度。浙江衢州市民主党派以中共为师，探索建立三会一课六制度：三会一课指（参照中共党委）民主党派市委会主委会议、委员会全体会议、支部会议以及同心教育课程；
六制度指民主（组织）生活会制度、民主议事决策制度、离退休党外代表人士关心关爱制度、谈心谈话制度、请示报告制度、日常管理制度等。不断推动各民主党派制度化、规范化建设，为民主党派加强思想建设、机关建设、领导班子建设等提供了制度保障。民主党派制度化、规范化建设也进一步增进了各民主党派领导班子团结，增强民主党派凝聚力，机关运转更加顺畅。
二是夯实参政党内部民主生活规范化的制度基础。进一步规范组织生活，规范召开领导班子民主生活会，增强民主党派领导班子政治性、组织性、纪律性。江浙地区的一些民主党派市委会每年召开领导班子民主生活会，邀请省委会监委会领导参加，民主生活会严格按照征求意见建议、对照检查剖析、批评与自我批评、制定整改清单等环节开展。民主生活会后，各民主党派对征求到的意见建议、反映的问题及民主生活会上检查出来的主要问题进行研究、逐项分类，制定整改方案。通过建立清单台账制、公开承诺制、公示监督制、反馈评议制、挂牌销号制等五项制度，确保整改落实工作及时、有序、高效完成。这个规定程序以问题为导向，对民主党派领导班子和班子成员存在的问题进行深入查摆，找到班子及成员存在的差距和不足，找准思想根源，并提出解决方法。通过“提出问题－分析问题－解决问题”的组织生活锻炼，民主党派解决自身问题的能力不断提升。民主党派民主生活会制度的探索和建立，创新了民主党派政治生活形式，弥补了思想教育的不足，有力地维护了班子团结。以民主生活会为契机，进一步改进工作方法，提升工作实效，以发展的理念、创新的精神、务实的态度，着力增强领导班子成员的五种能力，不断提高领导班子自身建设的科学化水平，形成合作共事、共谋新发展的良好氛围。
三是建立健全科学的考评机制。在强化制度制定科学性、合理性的同时，要重点建立和完善民主党派自身建设的各项切实可行的运行机制，包括组织建设、工作考核、绩效评估等机制。完善现有的述职、评议、考评制度，拓宽考评范围，将考评从领导干部拓宽到所有民主党派成员，以便对所有民主党派成员的工作形成有效监督，还要通过对领导班子实行全方位立体考核来完善现有考核体系，有效促进领导班子建设。要加强对成员的纪律教育，建立相应考勤制度，对组织活动中的积极分子，在评优评先、推荐后备干部等方面优先考虑。如：浙江省嘉兴市高质量开展民主党派述职和民主评议工作，持续深化“同心培优”工程，做好民主党派骨干成长手册和积分制管理。
四是推进民主党派内部监督机制与国家监察法规制度的有机衔接。近几年，民主党派成员违法犯罪案件多发的情况暴露了民主党派党内监督存在着问题，民主党派党内监督与新监察体制有机衔接需要更加迫切。一方面，党内监督是政党生存和发展的内在要求，是政党自我完善、自我净化的内在机制。我国民主党派的党内监督是民主党派自我约束、自我完善的基本途径，是保持民主党派肌体健康的重要手段，是民主党派加强自身建设的客观需要。健全完善各民主党派党内监督，是依靠民主党派自身的力量来解决其内部矛盾的需要，是提高民主党派履行职能和发挥作用的能力的需要，也是推动多党合作事业健康发展的需要。另一方面，国家监察体制改革后，所有公职人员纳入监察范围，民主党派成员中的公职人员也包括在内，而对体制外的民主党派成员主要还是靠内部监督机制来加强管理。目前对省级以下民主党派组织尚未明确是否可以建立内部监督机构，应着重调查研究并明确这一点，条件成熟的情况下可以考虑成立基层监督委员会，监理机构层级以事前监督、事中监督为主，开展谈心交心、诫勉谈话、函询回复和民主生活会等形式展开活动。制定全面的《内部监督条例》，包括建立健全考评和处罚制度、扩大基层领导班子述职范围、保护不同意见等。各民主党派应当以中共为师，在完善各民主党派已经采用的民主谈心会、民主评议、诫勉谈话、问卷征求意见等方式的基础上，探索建立巡视制度，通过由民主党派上级组织派巡视组到下级组织巡视，以便发现下级组织及其成员违法违纪及庸政懒政问题。各民主党派可在借鉴中国共产党巡视制度的基础上建立自己的巡视制度，建立上下级之间、领导班子与党派成员互相监督的工作机制，形成上下联动、齐抓共管的局面。要加强联系，探索建立与各级监察委的日常交流和沟通机制。实现内外部监督有机联动、协作配合是提升民主党派内部监督效能的关键所在。要优化工作互通，建立健全日常协作机制，包括定期沟通会商机制、宣传教育协同机制、廉政信息互通机制、执纪问责协作机制等。
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