■ 李景瞳
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“必须坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全。”“五个统筹”反映了国家安全工作的重大转变，进一步丰富和深化了总体国家安全观，为新时代做好国家安全工作提供了根本遵循。做好新时代国家安全工作，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。
《习近平谈治国理政》第四卷指出，要切实筑牢国家生物安全屏障，特别提及国家安全要关注传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，要完善国家生物安全治理体系，加强战略性、前瞻性谋划，完善国家生物安全战略，打好生物安全风险防控的人民战争，积极参与全球生物安全治理。
深刻认识统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局是准确把握构建大安全格局的时代需求。当前，中华民族伟大复兴的历史进程不可阻挡，我国发展具有许多优势和条件，但是我国发展的不平衡、不充分问题仍然十分突出，特别是一些重点领域和关键环节还存在弱项、短板。新冠肺炎疫情导致的经济下行压力加重了我国高质量发展面临的结构性、周期性、体制性困难，各种难以预料的风险加大。从国际上看，国际力量对比发生深刻调整，大国博弈日趋激烈，世界秩序加快从旧秩序向新秩序转换，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命、产业变革和产业转移推动全球产业链、供应链、创新链、价值链发生重大变化，中国谋求发展的国际环境更加不确定、不稳定，对于国家安全问题，我们必须下好先手棋，必须对可以预料或难以预料的情况做好充分准备。
总体国家安全观强调“国家安全涵盖领域十分广泛”，从而把国家的各方面安全问题，包括交通、消防、危险化学品等领域的安全问题都统合到了国家安全之中，使国家安全成为一个与国家发展相对应的大安全概念。总体国家安全观是新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南。构建大安全格局，全面落实总体国家安全观要从“五大要素”“五对关系”“十个坚持”“五个统筹”把握总体国家安全观的核心内涵。总体国家安全观体现了大局观、全局观和整体观。大局观是我们要将国家安全工作置于中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局的两个大局的视野中，系统谋划新发展格局和新安全格局，树立全球安全观，追求自身安全和共同安全的统一，它是国家内外安全的统一。总体国家安全观蕴含全局观，即要将国家安全与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局紧密统一在一起，将国家安全与现代化发展作出全面布局，为我国现代化发展筑牢安全屏障。总体国家安全观体现的整体观是指国家安全是现代化发展的关键一环，它与发展并行。实践中，把维护国家安全贯穿发展各领域全过程，各领域的安全也要全过程整体推进、系统布局。
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。构建大安全格局关键要统筹好发展和安全两件大事，处理好安全和发展的关系，坚持安全和发展并重，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。在发展中要更多考虑安全因素，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，抵御发展中遇到的重大风险。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，科学决策、化危为机，确定了先控制疫情、再局部复工、然后全面复工的最优路径，最大程度保障了人民的生命安全。同时，高度重视科技对疫情防控的重大作用，用科学手段防治疫情，用科技创新保障产业链供应链的运行，用加快突破“卡脖子”的关键核心技术保证经济安全，实现经济高质量发展，提出加快构建新发展格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局是我国社会主义经济建设实践经验的总结，也是我国经济发展阶段性调整的主动选择，更是应对国际环境战略需要。一方面，构建新发展格局使我国发展立足自身，实现生产、流通、分配、消费循环畅通，打通“堵点”、补上“断点”、解决“卡脖子”问题，实现高质量发展。另一方面，又能通过加入国际经济大循环，有效利用国际资本、技术和管理等要素优势，把握国际产业转移的重大机遇，增强我国生存力、竞争力、发展力和持续力，应对外部环境带来的新矛盾新挑战，保持国民经济平稳健康发展。
对于安全而言，要坚持统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，发挥国家安全工作的协调机制作用，用好国家安全政策工具箱，综合治理国家安全。一方面，要加大对传统安全的防范，重视国防军队建设，坚定维护政治安全。另一方面，要切实防范非传统安全，加强对非传统安全的防范。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护产业链供应链安全，促进产业链供应链深度融合，提升产业基础再造能力，增强产业体系抗冲击力。同时，确保行业和关键领域安全，确保粮食安全，维护基础设施安全，保障能源和战略性矿产资源安全，确保生态安全，维护新兴领域安全。加强国家安全工作的顶层设计，不断完善重要领域国家安全政策，发挥好国家安全政策工具箱的作用。
构建大安全格局其最终目标是实现人民安全，我国国家安全工作一切为了人民、一切依靠人民。只有人民安居乐业，政治才会稳定、社会才会和谐、经济才会繁荣。做好国家安全工作，其根本任务就是全方位保障人民安全，为人民创造良好生存发展条件和安全稳定的社会环境，保障人民生命财产安全和其他合法权益。要始终把群众路线作为国家安全工作的生命线、作为安全发展的基本要求，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展社会生产力，为人民安全提供日益雄厚的物质基础。要维护社会公平正义，通过全面深化改革，逐步建立社会公平保障体系，努力实现公共服务均等化，保障人民当家作主的各项权利，为人民安全提供充分的社会条件。“十四五”时期国家安全工作的重点任务之一是把保障人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力、完善和落实安全生产责任制、强化卫生健康保障、提高灾害防范应对能力。同时，维护社会稳定和安全，为人民群众提供长治久安的社会环境。构建大安全格局，维护国家安全，要巩固国家安全的人民防线，利用全民国家安全日，增强全民国家安全意识，特别是高度重视青少年国家安全意识的培养，夯实国家安全的群众基础。国家安全工作不仅是专职国家安全机关的工作，要使之成为全民、全社会的责任。《中华人民共和国国家安全法》的总则和第六章分别作出明确规定：“中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务”“任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。”由此可见，维护国家安全，构建大安全格局必须依靠全社会力量的共同努力。
构建大安全格局，要聚焦重点，抓纲带目。当前，国家安全工作要通过关注重点领域安全，筑牢国家安全屏障。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上指出，要牢牢把住粮食安全主动权。抓粮食安全，一是提出严防死守18 亿亩耕地红线。保18 亿亩耕地红线，要整治“非农化”、防止“非粮化”，杜绝占用耕地搞绿化，保证耕地数量；
保耕地，还要保证耕地质量，建设高标准农田，实现粮食高产稳产。其中，针对黑土地保护问题，习近平总书记指出：“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。”二是保护种源安全，推动农业关键核心技术攻关，发展智慧农业，提高农民增收能力，增强农民抵御外部风险能力，切实维护农民利益。习近平总书记考察东北地区时指出，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全是东北地区应担负的政治责任，也是党和国家赋予东北地区重大战略任务。我们要坚决扛起维护国家“五大安全”的政治责任，瞄准方向、发挥优势、补齐短板，积极构建国家大安全格局，形成对国家重大战略的强有力支撑。