高 勤，张惠娟，李 滨，赵智亮，杨云升，李薇薇
（河北省生态环境科学研究院，石家庄 050037）
河北省位于华北地区北部，总面积为18.8 万km2。河北省是全国唯一兼具高原、山地、丘陵、盆地、平原、海滨等地貌的省份，地貌类型复杂，生态功能差异性较大，生态环境领域内各类生态环境要素的功能区齐全[1]。近年来，随着河北省各级各部门对自然生态保护的重视和人民自然生态环境保护意识的提高，自然生态保护力度不断增大。然而，自然生态系统复杂多样，部分区域生态退化问题依然突出，加之监管机制体系尚不健全，自然生态保护仍任重道远。
1.1 调查范围
调查范围为河北省11 个地级市的167 个县级行政单位，包括县、县级市和市辖区。
1.2 调查方式
本次调查通过问卷形式开展，所用问卷主要基于河北省生态环境状况变化进行设计，同时参考了部分生态环境保护调查类问卷的设计理念和形式[2]。考虑到公众对当地自然生态保护状况的了解程度不高，本次调查以县级生态环境部门为对象，向其发放《河北省自然生态保护状况调查问卷》。本研究共发放调查问卷175 份，收回有效调查问卷175 份。
2.1 自然生态总体状况
如图1所示，从调查结果来看，超过80%的被调查单位认为所在县（县级市、区）自然生态总体状况较五年前有明显好转；
14.9%的被调查单位认为，本县（县级市、区）自然生态总体状况与五年前相比有部分好转，主要集中在生态环境本底较好的张家口市、承德市和生态环境本底较差的石家庄市、邢台市、邯郸市、唐山市。这在一定程度上说明河北省各地市在改善自然生态环境方面仍存在不同难度，生态环境本底较好的张家口市、承德市提升空间较小，而生态环境本底较差的地市提升空间较大，但是受地理条件、气候及经济结构的影响，环境改善仍然存在一定难度。
图1 自然生态总体状况调查结果
2.2 自然生态保护领域突出问题
如图2所示，调查结果显示，半数被调查单位认为，生态系统人工化加剧是自然生态保护领域的突出问题。经分析，人口数量大和经济高速发展导致高强度资源开发，人工林、库塘等人工湿地和城镇面积显著增长，自然森林、湿地和自然草地面积持续减少，这对河北省生物多样性以及森林、草地和湿地等自然生态系统造成巨大影响[3]。
图2 自然生态保护领域突出问题调查结果
2.3 自然生态问题的主要成因
如图3所示，调查结果显示，气候变化、城镇扩张、水资源过渡消耗是造成县（县级市、区）自然生态问题的主要因素。气候变化导致物种多样性丧失、生态系统服务水平降低和区域生态安全屏障功能受损，威胁国土生态安全格局和生态脆弱区域的可持续发展，给生物多样性保护带来新的挑战[4-6]。城镇扩张增加了对森林草地资源的破坏，减少了森林草地等生态系统的面积，削弱了生态系统的功能。水资源的过度消耗不同程度地改变了河北省各区域的自然形态，破坏了原有水分循环规律，使得入渗损失量及陆面蒸发量加大，从而引发自然生态问题。
图3 自然生态问题的成因调查结果
2.4 自然生态保护监管困难的主要原因
如图4所示，调查结果显示，专业人员缺乏、经费不足是造成自然生态保护监管困难的主要原因。河北省县级生态环境部门较少设立独立的自然生态部门，大部分与其他部门合并在一起，一人身兼数职，且自然生态环境保护专业人员少。同时，相关经费不足，大气、水、土壤等专项资金的投入较多，但自然生态环境方面的资金投入较少，造成部分县（县级市、区）自然生态环境本底情况模糊。
图4 自然生态保护监管困难的原因调查结果
3.1 完善生态补偿制度
加大重点生态功能区、水土流失重点防治区、自然保护地等生态功能重要区域的生态保护补偿力度，鼓励通过资金、产业等多种模式开展横向生态补偿。深入推进生态文明建设示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索生态产品价值实现机制。
3.2 加大自然生态保护资金投入力度
大多数地区的财政环保资金重点投放在大气、水和固体污染物等常见污染领域的污染防治方面，而自然生态环境方面则缺乏长期有效的财政资金支持。各地在积极争取中央财政的基础上，多渠道筹措本地自然生态环保资金，适当鼓励和引导社会资本参与，适当加强金融机构对自然生态保护建设项目的信贷支持，从而进一步拓宽自然生态环保资金的来源。
3.3 加强自然生态保护专业队伍建设
各地要加强技术人员的教育和培训，引进更多专业技术人员，提高自然生态保护队伍的质量。结合实际工作，要创新和探索自然生态保护技术，在理论学习中强化工作，在实际工作中不断学习，提高自然生态保护队伍的整体专业水平。
3.4 强化生态保护宣传
政府部门要做好宣传工作，提高广大群众的参与积极性，全面推进自然生态保护。要利用信息技术进行多渠道、多形式宣传，提高宣传的深度和广度，以引导群众转变思想观念，自觉规范个人行为，积极参与自然生态保护工作。
调查发现，大多数被调查单位认为所在县（县级市、区）自然生态总体状况较五年前有明显好转；
生态系统人工化加剧是自然生态保护领域的突出问题；
气候变化、城镇扩张、水资源过渡消耗是造成县（县级市、区）自然生态问题的主要因素；
专业人员缺乏、经费不足是造成自然生态保护监管困难的主要原因。未来，河北省各地要持续完善生态补偿制度，加大自然生态保护资金投入力度，加强自然生态保护专业队伍建设，强化生态保护宣传，从而改善自然生态环境。