中国公共外交参与全球治理
公共外交在中国参与全球治理的进程中具有重要的积极作用，一是有助于减少国际社会对中国参与全球治理目的和立场的误解；二是能够充当中国推进全球治理合作的重要手段；三是作为重要外交途径和手段，有助于中国以人类命运共同体理念引领和塑造全球治理价值观。本文在此分析的基础上，提出了全方位推进公共外交参与全球治理的建议。
公共外交概念起始于美国。作为一种政治活动及政治现象，公共外交作为美国进行政治宣传、文化传播、国际事务沟通等宣传性活动的媒介产生于20世纪六七十年代。1965年，塔夫斯大学埃蒙德 古利恩教授首次使用了公共外交这一概念，古利恩将公共外交界定为：“传统外交范围以外的国际关系的一个层面，它包括一国政府在其他国家国境内培植舆论、该国国内的利益团体与另一国内的利益团体在政府体制以外的相互影响、外交官和媒体记者之间的沟通联系，以及通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响等活动。”（韩方明：《公共外交概论》，北京大学出版社2011年版，第7页）
半世纪以来，作为传统外交手段的一种重要补充，公共外交的理念为世界各国广泛接受，成为各国进行对外宣传、价值传播以及文化交流活动以推进本国国家利益所采取的一项重要手段。伴随着全球化的深入与国际格局的变化，在理念上，公共外交也发生了一些新的变化—后9.11时代，公共外交主要涉及“包括国家和非国家行为体在内的多元外交行为体之间的沟通交流的管理事务活动，这些行为体具有特定的信息或动机目标，通过各种沟通渠道接触外国公众以促进国家利益。在当代公共外交中，其重点已从常规外交手段和促进目标转移到与外国公众的关系培育方面上”。
作为一种以培育与外国公众认同关系的对外交往方式，兴趣、认同、价值观的变更正在影响我们如何思考和看待公共外交。建构主义的身份政治理论阐述了兴趣、认同和价值观的塑造源于我们能否对共同事务关注与产生相对一致的看法。在全球化的时代，每个人都置身于全球化中，主动或被动地成为受全球化影响的单元。基于此，各国公众产生了一种相互依赖的共同身份。伯恩斯坦教授指出：“全球化时代的公民身份观念强调相互依赖关系，这种相互依赖关系超越了领土国家的界限……这些相互依赖关系可能会成为实践公民身份的潜在场所，它们可能形成拥有共同善的共同体。”各国公众基于全球化而产生的共同善的身份，使得全球治理的重要性毋庸置疑地成为了世界各国政府和非国家行为体的共同关注点、共同兴趣和共同价值观。以对象国公众态度和意见为目标的公共外交与全球治理的开展自然产生了联系。
公共外交与全球治理的互动关系
现如今，公共外交成为了一种国家用于广泛参与全球治理的传播工具；同时，公共外交也被国家和非国家行为体作为了解、参与和影响公众对全球治理相关议程的态度和看法的应用与反馈机制，这些议程广泛涵盖诸如经济稳定、可持续发展、气候问题、贫困差距等众多全球性问题。从最初的旨在传播宣传本国国家利益与意识形态，到强调多元行为体的互动与管理共同事务，公共外交与全球治理之间的互动关系愈加地紧密与明显。
根据公共外交的定义，公共外交有别于官方外交与民间外交最为明显的特点，就是公共外交是由本国中央政府及地方政府或接受政府委托的民间组织团体及公司直接针对国外公众（包括民间组织与企业）的对外交往与交流活动。搭建国内官方与国外民间的外交沟通渠道是公共外交的核心特征，但公共外交的交往平台并不局限于国内官方对国外民间，也可以是通过国内官方委托国内民间的方式，由国内民间对国外民间展开对外交流活动。国内民间组织或机构可以承接官方委托，或由官方直接成立准民间机构，进而发挥公共外交的功能，例如作为中国官方成立的准民间机构，中国对外友协及中国公共外交协会就肩负着与国外民间组织、国外公众搭建外交舞台，进行宣传、交流与沟通的职能。受政府委托而由公司出面进行的对外交流与合作也符合公共外交的定义。
就全球治理而言，无论从学界长期以往的广泛关注，还是各国政府与国际组织对治理有效性问题的广泛关切，全球治理已成为各国应对全球性问题的基础性共识。所谓全球治理，指的是“以人类整体论和共同利益为价值导向的，多元行为体平等对话、协商合作、共同应对全球变革和全球问题挑战的一种新的管理人类公共事务的规则、机制、方法和活动”。（蔡拓：《全球治理的中国视角与实践》，载《中国社会科学》，2004年第1期。）
可以说，全球治理的价值属性是基于人类整体的共同利益；全球治理的实施对象是多元行为体共同参与，非国家行为体在全球治理中发挥着更加重要的作用；全球治理的目的是共同应对全球变革和全球问题的挑战；全球治理的实现手段是构建促进国际合作的规则、机制和制度。
传统意义上，公共外交最终的目的是影响他国民众对本国参与国际事务的意见和态度。公共外交更多的被视为传统外交“新瓶装老酒”的表现形式，作为传统外交的一种必要补充，公共外交更加强调对国外公众施加影响及增强彼此间的交流。尽管公共外交与全球治理在手段、目的等方面存在着一定的分野，但是随着全球化的不断深入及人们对于全球治理重要性认识的不断加强，二者之间的联系性及相互促进性正在逐步加强，可以说公共外交的实施与评估已经成为促进全球治理目标达成的一个重要方式。
公共外交与全球治理的互动关系主要体现在两个方面，一是参与主体的多元化，二是利益目标的共同性。
所谓参与主体的多元化，二者均着眼于非国家行为体在处理对外事务及治理全球性问题中的重要作用。多元行为体的共同参与是全球治理最为重要的特征之一，其中非国家行为体在全球治理中的作用也逐步加强。公共外交所强调的是非國家行为体作为外交使命和目标之载体的重要性，特别是民间部门与非政府组织对外交流与合作。非国家行为体参与全球治理的有效性与合法性与公共外交存在着直接的联系，比如，非国家行为体参与全球治理合法性的增强就来自于公众的信心和支持，非国家行为体参与的有效性也更多地取决于民众的满意程度，而非议程设置目标的实现。同时，二者在参与方式上存在高度的一致性，全球治理所追求的是国家行为体与非国家行为体的合作走向机制化，政府部门与非国家行为体之间的相互作用与沟通也是实现公共外交的重要方式。