从中日政党外交谈政党外交的作用
【摘 要】 文章概述了政党外交，分析了中日两国政党外交的背景以及发展过程，论证了政党外交对两国的邦交正常化具有十分重要的作用：政党外交可以为政府之间的正常外交塑造良好的互动环境，政党外交推动两国关系的正常化，政党外交在两国的特殊关系时期发挥着重要且独特的作用。
【关键词】 政党外交;中日邦交;正常化;中日关系
世界绝大多数国家都有不同类型的政党，这些政党在各国政治生活中占有重要地位，一国执政党和参政党是国家内政外交的主导力量。政党外交是上个世纪90年代中期我国学者对传统外交定义的扩展，经济全球化加速发展，世界政治格局趋向多极化，政党外交也有了更广阔的空间，其对外交往也日趋活跃，在国际政治舞台上发挥了独特作用。
下面通过对中日两党政党外交的背景以及发展过程进行分析，以说明政党外交发挥的作用。
一、政党外交概述
“政党外交”，是传统外交定义的扩展。目前，世界上大多数的国家都采用政党执政的方式，据统计目前全世界共有 2000 多个政党，除了约 20个国家和地区之外，各国都有政党组织，政党在现代政治舞台中发挥着重大的作用。在当今全球化的世界中，外交作为一个国家政治生活的重要部分，自然不可避免的打上了政党意志的烙印，因此，我国的学界的研究者在上世纪90年代中期开始采用“政党外交”这一术语来概括外交领域中，政党国际间的政治活动。
政党外交与传统外交相比较具有一些自身的特点：1、两面性。政党外交游走在民间外交与政府外交的夹层中，它既不像政党外交那么正式，也不像民间外交那样随意。它的性质是半官半民、非官非民，具有鲜明的两面性。2、灵活性。这是政党外交的又一个显著特点。政党外交显然要比传统政府外交随意，随意性造就灵活性。3、隐蔽性。这是与灵活性相关的一个特点。正因为政党外交不需要拘泥于严肃的外交礼仪，也处理国家间的具体事务，使其较少为公众和舆论媒体所关注。正因为政党外交的这些特点，为实际的研究造成了很多的困难。中国建国之后的政党外交的典型主要集中于中苏关系与中日关系之中，中苏关系已经成为历史的尘埃，只有中日关系在一定程度上可以看出政党外交的痕迹，下文将以战后中日外交中的重大事件——中日邦交正常化，来展现中日政党外交的脉络。
二、二战后中日关系中的政党外交
1、战后初期中日两国政党外交的背景
1949年中华人民共和国成立后，中国共产党作为执政党登上了历史舞台，逐步建立和完善了中国共产党领导的多党合作制度，保证了中国共产党在思想上、政治上和组织上对国家的领导。由于中国是中国共产党领导下的社会主义国家，所以党的中央委员会、政治局和政治局常务委员会是党和国家一切重大方针政策的制定者，当然也就是党和国家的对外政策的决策机构。
而战后日本的政党政治也得到了重建与发展，政党也随之成为了日本外交决策中的重要因素。战后日本，基本是由众议院多数党的领袖来出任内阁总理大臣（首相），这就赋予了国会多数党及其领袖制定国家政策的核心作用，控制多数国会席位的党派，通过内阁实现其外交政策。1955年，日本由两个保守自由主义政党自由党和日本民主党合并组建了日本自由民主党（简称自民党），以抗衡当时广受欢迎的日本社会党。自民党很快在选举获胜，组成日本第一个保守政府，此后，便形成了以自民党长期一党执政，社会党始终为最大在野党，保守、革新两大政党长期对峙为特征的政党格局。除这两大政党外，日本国内还也活跃着较多的在野党，在国家政策制定上也发挥了重要的作用。
2、中日邦交正常化中的政党外交
在中日邦交正常化前，自民党及其政府在对华政策上一向坚持“政经分离”的方针，不承认中华人民共和国，不与中华人民共和国发展官方关系，只允许在有限范围内发展民间贸易和人员往来。但是自民党党内不少有识之士认识到了对华关系的重要性，为促进日中交流和日中邦交正常化而积极奔走。因此，中国方面与日本自民党的往来，主要表现为与自民党内亲华派政治家的接触。“尼克松冲击”后，作为执政党的自民党内要求实现日中邦交正常化的呼声也再度高涨，但党内保守势力依旧坚持其战后一贯的对华政策，有关中日邦交正常化的问题的最终未能解决。与此同时，社会党和公明党等在野党则接受了中国方面的主张，为两国邦交正常化的实现做出了极大的贡献。从中日邦交正常化的过程可以看到，两国的民间交流和贸易往来为两国邦交正常化打下了坚实的基础，日本政党特别是在野党又对中日邦交正常化的实现起了巨大的推动作用。
三、中日政党外交对中日关系正常化的作用
通过以上对中日两党政党外交的背景以及发展过程的分析，我们可以明确地看到中日政党外交对两国的邦交正常化具有十分重要且独特的作用，主要表现在以下几个方面：
1、政党外交可以为政府之间的正常外交塑造良好的互动环境
政党外交与政府外交各具特点，虽有不同之处，但两者的目标是一致的，而政党外交的灵活性也能让它发挥政府外交所不具有的优势。中日两国未建交之时，双方政党通过一系列工作，为两国建立联系，沟通信息，起到开路先锋的作用。
2、政党外交推动两国关系的正常化
中日政党外交始终贯穿于两国关系的整个过程之中：两国建交前，日本各政党的有识之士积极行动，以改变日本对华政策，主张实现中日关系正常化，为政府外交塑造良好的交往坏境;建交后，政党外交对政府外交也起到了很大的推动作用。
3、政党外交在两国的特殊关系时期发挥着重要且独特的作用
政党外交的灵活性和隐蔽性，使得其能更好地做一些政府不能做，不便做、不适合做甚至不愿意做的工作，让中日两国即使在关系最僵硬的时刻，依然有一条联络和交往的渠道。
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【作者简介】
张文勋（1987-）女，湖南城市学院助教.