新形势下党的群众路线基层实践机制创新研究
摘 要：群众路线是我党开展一切工作的根本路线。但是由于缺乏制度的保障，践行群众路线在很大程度上依赖于领导者个人的工作作风，不能成为党员干部治国理政的自觉行为，缺乏稳定性和持久性。要解决这一问题，必须探索群众路线实践的长效机制。浙江省淳安县面对新形势对群众路线教育实践活动提出的挑战，创造性地推出了以乡镇包村干部“认人、认情、认事”为主要内容的“三认”服务机制，有效地改进了干部工作作风，完善了基层治理模式，推进了群众路线的创新发展。
关键词：群众路线；实践机制；“三认”服务
十八大报告明确提出“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下群众工作的能力。”[1]落实党中央的这一要求，在新形势下不断创新和丰富群众路线的实践机制，既是群众路线理论不断发展和完善的要求，也是基层党委政府在推进工作中面临的现实问题。淳安县在进行党的群众路线教育实践活动中，创造性地推出以乡镇包村干部“认人、认情、认事”为主要内容的群众服务机制，将群众路线教育实践活动不断推向深入，对改进机关工作作风，改善干群关系产生了积极的推动作用。
本课题以党的群众路线的实践问题为出发点，对淳安县乡镇包村干部“三认”服务机制进行了介绍，分析这一群众路线实践机制创新的价值，并对其存在的问题进行了一些分析与思考。
1 群众路线的实践的提出
群众路线被视为“党的根本的政治路线”和“根本的组织路线”[2]，被视为我们党领导人民不断取得革命和建设胜利的“法宝”。因此，《党章》规定，“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。为此，十八大报告提出“完善党员干部直接联系群众制度”。习总书记也深刻指出，“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”[3]按照这一要求，通过建立长效机制和制度，来保证群众路线的实践活动能够实现常态化、持久化，是基层党员干部在推动群众路线教育实践活动深入开展中必须思考的重大课题。浙江省淳安县在群众路线教育实践活动中，推出了干部联片包村的“三认”服务机制，在“完善党员干部直接联系群众制度”方面进行了有益的实践。
2 淳安“三认”服务机制：群众路线基层实践机制的创新
2013年2月，淳安县委下发《中共淳安县委关于建立乡镇干部联片包村“三认”服务机制的通知》（县委〔2013〕5号）文件，决定在全县乡镇干部队伍中推行联片包村“三认”（认人、认情、认事）服务机制。其主要内容包括：
第一，认人。包村干部应经常性深入农村走访，主动上门谈心交心，积极开展联系服务，全面熟悉掌握承包村内的人员情况，全方位融入到农村群众中。1.干部三亮牌。由各乡镇党委负责统一为包村干部制作随身挂带的身份牌、办公室门口的去向牌、在行政村公示栏内公开包村干部资料的公示牌。2.进村十必访。包村干部每月到村走访、办事、服务不少于10天，每次走访农户不少于10户。要求做到困难户、残疾人户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民（居民）、邻里纠纷矛盾突出的家庭、外出务工户、种养殖大户、全体党员（党代表、人大代表、政协委员）、党员群众红白喜事等十种类型必访。3.联户八必到。每名包村干部要在承包村结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员。在联系户出现家庭纠纷、遇到难题、生病住院、婚丧嫁娶、情绪不稳、违章违纪、需求技术、邻里矛盾等八种情况时，包村干部必须及时到村，做好相关工作。4.每日五自问。包村干部每日问自己五个问题：一问我知道联系村、结对户今天的情况吗；二问我今天还有群众交办的事没完成吗；三问我服务发展、服务群众的能力今天还能胜任吗；四问我廉政准则今天执行严格吗；五问我的工作作风今天端正吗。5.认人一要求。通过包村联系服务，要求乡镇党政主要领导和本地区各行政村“两委”成员须相互熟悉，包村干部和承包村内90%以上的户主、村内60%以上的村民相互熟悉。
第二，认情。每名包村干部要勤进村、勤走访、勤联系，通过推行“六个一”工作法，进一步熟村情、熟户情、熟民情，全面增进干群之间的感情。1.编制一张村情图。2.分发一张联系卡。3.开设一个连心箱。4.建立一套民情档。5.记好一本民情账。6.召开一场恳谈会。
第三，认事。对承包村内的各类事项，包村干部要履行包干责任，积极协助村级组织办理，做到小事不出村、大事不出乡（镇），以实际行动取信于民、见效于民。1.全程代办。。2.驻村包办。3.联席合办。4.上下联办。5.值班夜。6.提质快办。
3 淳安“三认”服务机制的绩效评价
“三认”服务机制是在新形势下，淳安群众路线实践机制的有益探索。目前这一机制已经在淳安县乡镇和部门机关全面实施。推行一年多来“三认”服务机制已经成为淳安县党员干部践行党的群众路线的重要载体。其作用突出的表现在三个方面：
首先，改进了党员干部工作作风，改善了党群干群关系。2015年下半年的督查情况显示，截至12月底，全县包村干部充分利用“三問三送”、“驻乡夜访”、“集中办公日”等活动契机，走访群众49971户，进村入户56251天，全县23个乡镇群众走访率达到80%以上。1115名乡镇干部结对困难户1178户，茶叶、柑桔、蔬菜、草莓等农业专业发展大户1139户，结对帮扶老党员1162名等等，这些数据显示，“三认”服务机制明显提高了党员干部走村入户的主动性，减少了党员干部的庸政懒政状态，这对于改进干部工作作风，改善党群干群关系无疑具有直接的推动作用。